我國社會性規(guī)制的績效分析——以生產(chǎn)安全規(guī)制為例.pdf

1、放松經(jīng)濟性規(guī)制、強化社會性規(guī)制是目前政府規(guī)制的主要趨勢。在這一趨勢的影響下,各國學(xué)者紛紛從不同角度對社會性規(guī)制展開研究。本文的宗旨是運用社會性規(guī)制的基本理論,從生產(chǎn)安全的視角分析社會性規(guī)制的績效問題,借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗,提出提高我國社會性規(guī)制績效的政策建議。為此,作者對社會性規(guī)制,尤其是其中生產(chǎn)安全規(guī)制的基本理論及發(fā)展歷程進行梳理,分析我國生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀及規(guī)制績效,在此基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達國家規(guī)制改革的成功經(jīng)驗,提出我國社會性規(guī)制的改革方向

2、和發(fā)展目標(biāo)。
　　 通過文章的研究可知,社會性規(guī)制作為一種新興的規(guī)制方式,在理論基礎(chǔ)、規(guī)制模式、評價方法等方面與經(jīng)濟性規(guī)制有很大的不同。外部性和內(nèi)部性造成的市場失靈是引起社會性規(guī)制的主要原因,但并不是全部原因,政治、文化等非經(jīng)濟因素也影響著社會性規(guī)制的實施。成本一收益分析是社會性規(guī)制績效評估的主要方法,一般認為社會性規(guī)制的收益大于社會性規(guī)制的成本時,規(guī)制是有效率的。生產(chǎn)安全規(guī)制是社會性規(guī)制的重要組成部分。目前,我國已初步建立起以

3、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合管理為核心的生產(chǎn)安全規(guī)制體系,各級監(jiān)督管理機構(gòu)相互協(xié)調(diào)開展工作,基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟對生產(chǎn)安全規(guī)制的需求,但是規(guī)制績效水平低、規(guī)制失靈的現(xiàn)象仍然存在。生產(chǎn)安全領(lǐng)域雖總體趨于好轉(zhuǎn),但個別行業(yè)仍事故頻發(fā),安全生產(chǎn)中的職業(yè)衛(wèi)生與疾病問題十分嚴(yán)重。
　　 解決我國社會性規(guī)制的低效率問題,要從立法、規(guī)制主體、規(guī)制方式等多方面的改革入手。美、日等發(fā)達國家的規(guī)制改革為我國社會性規(guī)制改革提供了成功的經(jīng)驗借鑒,這

4、些經(jīng)驗包括:重視規(guī)制立法問題,積極推行民主的規(guī)制理念;注重規(guī)制政策的評估,引入以成本-收益分析為核心的規(guī)制影響評價體系;建立獨立專門的規(guī)制執(zhí)法機構(gòu),創(chuàng)新規(guī)制方式及規(guī)制工具等。借鑒發(fā)達國家的上述經(jīng)驗,提高我國社會性規(guī)制績效的改革路徑為:完善規(guī)制立法,轉(zhuǎn)變規(guī)制理念,建設(shè)符合市場經(jīng)濟規(guī)制需要的法律體系;深化規(guī)制體制改革,提高規(guī)制者素質(zhì),建立獨立專門的規(guī)制機構(gòu);貫徹落實規(guī)制影響評價制度,全面推行社會性規(guī)制的成本—收益分析;改革規(guī)制方式,引入諸如