擴(kuò)權(quán)改革中縣級(jí)政府財(cái)政收支策略研究——以G縣為例.pdf

1、縣級(jí)行政區(qū)在我國(guó)政治與政府治理中發(fā)揮著重要作用。近年來，一系列擴(kuò)權(quán)改革措施的實(shí)施，使得縣級(jí)政府的自主性空前增強(qiáng)，如縣級(jí)政府財(cái)政收入及財(cái)政支出明顯增加，財(cái)政綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)等，為我國(guó)縣域競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。那么，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革大背景下，縣級(jí)政府一般選擇什么財(cái)政收支策略以幫助自己在激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)中勝出？要回答這一問題，需要思考、回答如下幾個(gè)子問題：縣級(jí)政府財(cái)政治理的制度基礎(chǔ)是什么？G縣級(jí)政府是如何進(jìn)行財(cái)政收支管理的？為什么在擴(kuò)權(quán)改革進(jìn)程中，G縣

2、傾向于追求不受預(yù)算約束的擴(kuò)張性財(cái)政支出行為？或者說，為什么會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的財(cái)政支出問題？為了保證這種擴(kuò)張性財(cái)政支出，縣級(jí)政府是如何組織財(cái)政收入的？又是如何進(jìn)行財(cái)政支出決策的？
　　 本文以經(jīng)驗(yàn)研究(empirical study)為取向，運(yùn)用財(cái)政分權(quán)理論及財(cái)政平衡理論，以擴(kuò)權(quán)改革中G縣的財(cái)政收支行為為例，分析了G縣財(cái)政治理的現(xiàn)狀、G縣財(cái)政收支策略的表現(xiàn)形式及其內(nèi)在動(dòng)因。
　　 本文以事權(quán)的變遷以及地方財(cái)力自主性的變化為標(biāo)準(zhǔn)

3、，將地方政府財(cái)力一事權(quán)關(guān)系分為壓力模式、匹配模式、自主模式三種類型。本研究表明，G縣的財(cái)政是典型的壓力型財(cái)政治理模式。從G縣2000-2009年10年間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政變化來看，省直管縣財(cái)政體制改革以及后來的擴(kuò)權(quán)改革是G縣活力得到釋放的關(guān)鍵原因。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革以及后來的擴(kuò)權(quán)改革后，由于省級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)貧困縣的財(cái)政扶持力度，而且省下轄市與縣數(shù)量眾多，這使得省與縣在利益上的沖突并不像市與縣那樣明顯，省控制和擠壓縣的動(dòng)機(jī)也不如市那么

4、強(qiáng)烈。
　　 對(duì)各級(jí)地方政府來說，以晉升錦標(biāo)賽為核心的政府間競(jìng)爭(zhēng)是全方位、多層次的，它涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系其實(shí)是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)基本點(diǎn)，其大部分工作都是圍繞這個(gè)目標(biāo)來開展的。作為理性的行動(dòng)者，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革大背景下，縣級(jí)政府為了獲得較多的公共財(cái)政支出，以改善地方發(fā)展環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，會(huì)努力拓展財(cái)源，如通過招商引資優(yōu)惠政策、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)范稅收征管、積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金等。研究發(fā)現(xiàn)，G

5、縣的財(cái)政收入擴(kuò)張具有如下三個(gè)特點(diǎn)：第一，預(yù)算約束促使G縣努力改善當(dāng)?shù)剀?、硬環(huán)境，以利于招商引資，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展：第二，在G縣，預(yù)算軟約束則表現(xiàn)為G縣或者向上級(jí)政府、甚至中央政府“游說”，或者通過成立城投等政府性投資公司融資以爭(zhēng)取發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的資金或物資。第三，對(duì)于逆向預(yù)算軟約束來說，在我國(guó)非稅收入逐漸走向規(guī)范化的背景下，G縣向下索要資源的方式已有所變化。此外，地方官員組織財(cái)政收入并不是盲目的。事實(shí)上，地方政府組織財(cái)政收入呈現(xiàn)出很強(qiáng)的選

6、擇性或相機(jī)性。
　　 從G縣財(cái)政支出來看，縣級(jí)政府的財(cái)政支出具有很強(qiáng)的政府偏向性和財(cái)政支出擴(kuò)張傾向。這可以從地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)以及上級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府施加的控制得到解釋，即縣級(jí)政府采取偏向性財(cái)政支出擴(kuò)張策略，主要受我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制下官員政績(jī)考核體系影響，為的是在激烈的官員競(jìng)爭(zhēng)勝出，而不管這種偏向性財(cái)政支出擴(kuò)張是否與中央政策意圖、公眾需求一致。
　　 本文在研究G縣財(cái)政收支策略的基礎(chǔ)上，提出了“相機(jī)財(cái)政平衡”這一概念，指出地方