財(cái)政分權(quán)下縣級(jí)政府“土地政府”問(wèn)題及其治理研究——以安徽H縣為例.pdf

1、自我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革以來(lái)，對(duì)中央和地方的財(cái)政收入分配做出很大的調(diào)整，即財(cái)權(quán)不斷向上聚集。在沒(méi)有改變中央和地方原有事權(quán)責(zé)任劃分的情況下，地方政府的財(cái)政壓力逐漸加重，為了緩解財(cái)政壓力，地方政府摸索出了增加財(cái)政收入的新途徑，即通過(guò)出讓土地使用權(quán)獲得財(cái)政收入，后逐漸發(fā)展為政府的“土地財(cái)政”。毋庸置疑，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“土地財(cái)政”在減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城市化等方面發(fā)揮了重大的作用。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政

2、府包括縣級(jí)政府出讓的土地規(guī)模越來(lái)越大，財(cái)政收入對(duì)土地出讓金的依賴越來(lái)越強(qiáng)，“土地財(cái)政”缺陷越發(fā)明顯，由此引發(fā)一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因而找出縣級(jí)政府“土地財(cái)政”規(guī)模和“土地財(cái)政”依賴度的真實(shí)面目，從而提煉出政府過(guò)度“土地財(cái)政”產(chǎn)生的問(wèn)題并尋找走出“土地財(cái)政”的出路，具有重要的意義。
　　文章在前人對(duì)“土地財(cái)政”研究的基礎(chǔ)上，以H縣為例，測(cè)算了縣級(jí)政府“土地財(cái)政”的規(guī)模和土地依賴度，并發(fā)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)政過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的問(wèn)題。在此基

3、礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的原因。最后，提出解決縣級(jí)政府“土地財(cái)政”的對(duì)策。本文主要包含以下六章內(nèi)容。
　　第一章，緒論。闡述了研究的背景和意義，并對(duì)研究“土地財(cái)政”的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。同時(shí)，確定了文章的大致框架和所采用的方法，指出了文章的創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處。
　　第二章，研究“土地財(cái)政”相關(guān)理論基礎(chǔ)。首先界定了與“土地財(cái)政”相關(guān)的基本概念，再分析“土地財(cái)政”的理論基礎(chǔ)。
　　第三章，估算安徽H縣“土地財(cái)政

4、”的規(guī)模。
　　第四章，對(duì)安徽H縣“土地財(cái)政”的依賴度進(jìn)行分析，并分析了縣級(jí)政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題。
　　第五章，具體分析了縣級(jí)政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的原因，包括財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致的財(cái)政缺口、“土地財(cái)政”會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不完善的土地制度、城市化發(fā)展對(duì)土地的需求增加以及政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)不健全。
　　第六章，政策建議。針對(duì)前文的研究提出了解決“土地財(cái)政”問(wèn)題的對(duì)策:合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)、完善土地收益分配制度、拓寬縣