(法律方法)歸入法演示

1、成案研究講義成案研究講義——歸入法和關系分析法在行政案件中的運用歸入法和關系分析法在行政案件中的運用一、法律思維：一種專業(yè)性和工具性的思維一、法律思維：一種專業(yè)性和工具性的思維（一）請思考以下兩個案例：（一）請思考以下兩個案例：案例案例1：為應對：為應對H7N9疫情，南京市城市管理局決定疫情，南京市城市管理局決定4月9日前撲殺南京市區(qū)范圍內日前撲殺南京市區(qū)范圍內的全部活禽。的全部活禽。案例案例2：新浪微博名為：新浪微博名為@參議王林軍的

2、實名認證網友刊載了蘆山地震后當?shù)卦阢氪ǖ貐⒆h王林軍的實名認證網友刊載了蘆山地震后當?shù)卦阢氪ǖ卣鸷笫茉▽W校的照片（如下所示）震后受援建學校的照片（如下所示），該網友提出：“，該網友提出：“【又是豆腐渣工程？！】蘆山【又是豆腐渣工程？！】蘆山縣隆興中心校。汶川心校。汶川512地震后由相關機構捐款援建，所地震后由相關機構捐款援建，所謂抗八度抗八度強震。但震。但這次地震遍體次地震遍體鱗傷鱗傷，承重，承重墻幾近斷裂，整所學校已幾近斷裂，整所學校

3、已報廢報廢?！卑咐咐?：針對某雜志刊登的有關憲政問題的觀點，我國憲法學元老許崇德教授近期在：針對某雜志刊登的有關憲政問題的觀點，我國憲法學元老許崇德教授近期在《光明日報》撰文，對有關觀點進行了批駁?！豆饷魅請蟆纷?，對有關觀點進行了批駁。請談一談你對上述三個案例（事例）的觀點。請談一談你對上述三個案例（事例）的觀點。（二）必備的法律方法（二）必備的法律方法1、演繹的涵攝結構、演繹的涵攝結構2、法律適用的規(guī)則、法律適用的規(guī)則3、法律解釋

4、的方法、法律解釋的方法4、法律漏洞填補的方法及其界限、法律漏洞填補的方法及其界限5、社會實證材料的運用方法、社會實證材料的運用方法（三）法律思維（三）法律思維法律思維應當被理解為嚴謹?shù)娇贪宓乃季S，法律思維應當抓住三點：法律思維應當被理解為嚴謹?shù)娇贪宓乃季S，法律思維應當抓住三點：1、規(guī)范性：以法律規(guī)范為中心，法理念、法原則和法理論是你理解和解釋法律的工具，而、規(guī)范性：以法律規(guī)范為中心，法理念、法原則和法理論是你理解和解釋法律的工具，而不能

5、替代法律，法律人不能隨便用法理念、法原則和法理論來質疑法律規(guī)范；不能替代法律，法律人不能隨便用法理念、法原則和法理論來質疑法律規(guī)范；2、邏輯性：法律思維是邏輯思維，其推演應當構建起完整的邏輯鏈條；、邏輯性：法律思維是邏輯思維，其推演應當構建起完整的邏輯鏈條；3、程式性：法律思維有著嚴格的思考程式，這種程式被隱含在歸入法和關系分析法中。、程式性：法律思維有著嚴格的思考程式，這種程式被隱含在歸入法和關系分析法中。初學者應當嚴格、刻板和機械地

6、重復案例的訓練，以培養(yǎng)法律思維，使得對法律思維初學者應當嚴格、刻板和機械地重復案例的訓練，以培養(yǎng)法律思維，使得對法律思維的運用成為職業(yè)習慣。融會貫通是以后的事情。的運用成為職業(yè)習慣。融會貫通是以后的事情。（四）訓練的材料（四）訓練的材料1、《最高人民法院公報》上的判決書《最高人民法院公報》上的判決書2、最高人民法院不定期公布的指導性案例、最高人民法院不定期公布的指導性案例3、《人民司法》《人民司法》（案例）上的案例及其解讀（案例）上的案

7、例及其解讀4、《人民法院案例選》《人民法院案例選》二、歸入法的要點二、歸入法的要點歸入法是法律適用的一種統(tǒng)一方法，這種方法嚴格地規(guī)定了得出法律結論之前必須遵歸入法是法律適用的一種統(tǒng)一方法，這種方法嚴格地規(guī)定了得出法律結論之前必須遵守的步驟，這些步驟可以使得法律適用者用一種系統(tǒng)的方法來審查案件事實，從而確認手守的步驟，這些步驟可以使得法律適用者用一種系統(tǒng)的方法來審查案件事實，從而確認手頭的事實情況是否符合某個法律規(guī)范的各個要件。頭的事實情

8、況是否符合某個法律規(guī)范的各個要件。（一）歸入法的前提（一）歸入法的前提1、找到準確法律依據(jù)；、找到準確法律依據(jù)；2、抽離出法律條文的每個前提條件、抽離出法律條文的每個前提條件（二）歸入法的步驟（二）歸入法的步驟第一步：寫出一個總起句：說明這部分會審查什么內容，幫助法律適用者集中精力在這一第一步：寫出一個總起句：說明這部分會審查什么內容，幫助法律適用者集中精力在這一部分必須處理的問題上。部分必須處理的問題上。2、要求做一個行政行、要求做一

9、個行政行為1）相）相對人請求的法律求的法律規(guī)范依據(jù)是什么？范依據(jù)是什么？該規(guī)該規(guī)范是否范是否賦予了相予了相對人一種主人一種主觀性的性的權利？利？2）前提條件）前提條件aa形式要求：是否正確地申形式要求：是否正確地申請：相：相對人是否被要求提出申人是否被要求提出申請（應申請行為或依或依職權職權行為）——相對人是否向有管人是否向有管轄權轄權的行政機關提起申的行政機關提起申請——是否在是否在規(guī)定的定的時限內提起申限內提起申請——是否按是否按規(guī)

10、定的形式提起申定的形式提起申請bb實體要求：是否符合法律體要求：是否符合法律規(guī)定的定的實質實質性條件性條件3）法律后果）法律后果aa行政機關是否有任何自由裁量行政機關是否有任何自由裁量權bb行政機關的行行政機關的行為是否符合比例原是否符合比例原則cc行政機關到底是否行使了自由裁量行政機關到底是否行使了自由裁量權dd行政機關是否只考行政機關是否只考慮了與案件相關的因素了與案件相關的因素ee行政機關是否考行政機關是否考慮了所有相關因素了所有

11、相關因素4）結論結論三、歸入法的案例訓練三、歸入法的案例訓練（一）案例一（一）案例一案例案例11999年，年，K公司在武漢市某區(qū)工商局注冊為有限責任公司，該公司主營業(yè)務根據(jù)國公司在武漢市某區(qū)工商局注冊為有限責任公司，該公司主營業(yè)務根據(jù)國家相關政策應繳納營業(yè)稅。家相關政策應繳納營業(yè)稅。2005年，該公司因涉嫌漏繳年，該公司因涉嫌漏繳6000元營業(yè)稅被武漢市某區(qū)地方元營業(yè)稅被武漢市某區(qū)地方稅務局處以稅務局處以11000元的罰款，該地方稅務局

12、做出行政處罰決定后，向該公司送達了行政處元的罰款，該地方稅務局做出行政處罰決定后，向該公司送達了行政處罰通知書，告知罰通知書，告知K公司陳述、申辯和聽證的權利，公司陳述、申辯和聽證的權利，K公司要求召開聽證會。地方稅務局考公司要求召開聽證會。地方稅務局考慮了慮了K公司的請求后，決定不予召開聽證會，向公司的請求后，決定不予召開聽證會，向K公司直接送達了行政處罰決定書。公司直接送達了行政處罰決定書。K公司不服，向該地方稅務局所在區(qū)人民法院提

13、起行政訴訟。公司不服，向該地方稅務局所在區(qū)人民法院提起行政訴訟。如果你是法官，請用歸入法劃出思考步驟。如果你是法官，請用歸入法劃出思考步驟。（二）案例一的歸入法（二）案例一的歸入法不服一個行政行不服一個行政行為1）該行政行行政行為所適用的法律所適用的法律條文是什么？條文是什么？《稅收征收管理法》第《稅收征收管理法》第64條第條第2款：款：納稅人不稅人不進行納稅申稅申報，不，不繳或者或者少繳應納繳應納稅款的，由稅稅款的，由稅務機關追機關追

14、繳其不其不繳或者少或者少繳的稅款、滯的稅款、滯納金，金，并處不繳或者少或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款?？?。2）做出）做出該行為的行政機關是否遵循了形式要求和程序要求？的行政機關是否遵循了形式要求和程序要求？aa行政機關是否有行政機關是否有權做出做出該行為？a）主管（是否在）主管（是否在行政機關的行政機關的職權范圍內）內）1、（是否歸稅務部門執(zhí)法）稅務執(zhí)法權依照《稅收征收管理法》第（是否歸稅務部門

15、執(zhí)法）稅務執(zhí)法權依照《稅收征收管理法》第64條第款，由稅務機關行使。第款，由稅務機關行使。2、（歸哪一個稅務部門執(zhí)法）營業(yè)稅屬于地稅，因而由地方稅務部門主（歸哪一個稅務部門執(zhí)法）營業(yè)稅屬于地稅，因而由地方稅務部門主管；管；b）管）管轄1、《行政處罰法》第《行政處罰法》第20條：條：行政處罰由行政處罰由違法行為發(fā)生地違法行為發(fā)生地的縣級以上地方的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除人民政府具有行政處

16、罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。外。2、本案是否屬于違法行為發(fā)生地的地方稅務部門執(zhí)法？屬于、本案是否屬于違法行為發(fā)生地的地方稅務部門執(zhí)法？屬于bb行政機關做出行行政機關做出行為時為時是否遵循了形式要求？是否遵循了形式要求？a）特殊的形式）特殊的形式要求（如聽要求（如聽證、1、《行政處罰法》第《行政處罰法》第42條規(guī)定的聽證案件類別：責令停產停業(yè)、吊銷許條規(guī)定的聽證案件類別：責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰