公私合作關(guān)系中PPP合作機(jī)制研究——以重慶市政府公共項(xiàng)目投融資模式為例.pdf

1、公共事業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對推動社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。在傳統(tǒng)的政府管理體制下，公共事業(yè)由政府壟斷提供，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，這種壟斷供給的模式日益暴露出公共資金投入不足，生產(chǎn)、管理效率低下等問題。PPP模式作為國外應(yīng)用較成熟的模式，被證明有以下優(yōu)點(diǎn)：①利用私人資本，節(jié)省公共開支；②充分發(fā)揮私人資本效率和經(jīng)營管理的優(yōu)勢；③有效配置并發(fā)揮公私各自的資源優(yōu)勢；④項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更合理。
　　 重慶市從20世紀(jì)90年代以來，一

2、直在對公共事業(yè)進(jìn)行市場化改革，在探索過程中逐步形成了有自身特色的“重慶模式”(世界銀行稱為：重慶國有投資集團(tuán)模式)。該模式中，由涵蓋所有公共事業(yè)領(lǐng)域的八個投資集團(tuán)(投融資平臺)對重慶市公共事業(yè)進(jìn)行建設(shè)、融資、運(yùn)營以及資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了資源的整合，拓寬了融資渠道，盤活了國有資產(chǎn)。但我們也應(yīng)該看到該模式的不足，首先，壟斷經(jīng)營的實(shí)質(zhì)并沒有得到改變。八大投資集團(tuán)是由政府組建，與政府有著天然的聯(lián)系，公共事業(yè)的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)由政府所有轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)所有

3、，從深層次看，壟斷的實(shí)質(zhì)并未改變。其次，資金的缺口并未從根源上解決。許多公共項(xiàng)目的資本金注入均是由土地、財(cái)政撥款、配套費(fèi)等組成，這些資金均是地方政府財(cái)政資金。不足的部分由企業(yè)融資，最主要的融資渠道依然是政府隱性擔(dān)保的銀行貸款。而政府作為公共事業(yè)的提供者和監(jiān)管者，在企業(yè)經(jīng)營不善、入不敷出的時(shí)候，只能承擔(dān)起還款的責(zé)任，使得財(cái)政壓力依然很大。第三，沒有引入競爭機(jī)制，運(yùn)行效率不高。經(jīng)過幾年的經(jīng)營，八大投資集團(tuán)的狀況并未達(dá)到之前對它們的期望，甚至

4、有的集團(tuán)已經(jīng)債臺高筑，這是壟斷經(jīng)營效率低下所帶來的必然結(jié)果。
　　 筆者通過閱讀大量文獻(xiàn)和研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，提出解決這些問題的方法是建立新型的公私合作準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。通過引入民營資本的競爭來實(shí)現(xiàn)效率的提高，通過創(chuàng)新的監(jiān)管機(jī)制來減少“市場失靈”和“政府失靈”所帶來的社會福利損失。在進(jìn)行公私合作方式選擇時(shí)，PPP模式無疑是更優(yōu)的選擇。因此，筆者以PPP模式的視角，依據(jù)“公平、效率、經(jīng)濟(jì)”的原則，對新型合作機(jī)制進(jìn)行了構(gòu)建。