李國正 公共管理學(2018年版)

1、 育明考研考博培訓(xùn)中心官網(wǎng)： 育明考研考博培訓(xùn)中心官網(wǎng)：www.yumingedu.com www.yumingedu.com 按照李國正《 按照李國正《公共管理學 公共管理學》首都師范大學出版社， 首都師范大學出版社，2018 年版，匯編 年版，匯編 第一版 第一版序 從學科發(fā)展來看，公共管理學（公共行政學、行政管理學）在產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，從政治學、 行政法學、 經(jīng)濟學、 企業(yè)管理學、 社會學、 心理學等學科借鑒了大量的理論和方法。

2、從一定意義上講， 公共管理學是一門借用的學科， 也是一門綜合性的學科。 從學科設(shè)置來看，公共管理學是從政治學中分化而來的， 因此， 公共管理學與政治學的關(guān)系非常密切， 國內(nèi)很多院校的公共管理學和政治學都是設(shè)置在同一個院系。所以說，公共管理學來源于政治學，公共管理學也研究政治學所研究的一些問題， 公共管理學的研究者也應(yīng)該懂得政治學的一些理論和研究方法。 從廣義上講， 公共管理學作為一門學科， 自產(chǎn)生以來對于推動政府改革和發(fā)展做出了重要的貢

3、獻。公共管理學所研究的核心問題就是“政府與市場關(guān)系” ，具體而言，就是政府應(yīng)該做哪些事情、 能做哪些事情， 市場應(yīng)該做哪些事情、 能做哪些事情。 隨著外部環(huán)境的變化，政府與市場的關(guān)系定位也是在變化發(fā)展的。新中國成立以來，我國的“政市”關(guān)系就經(jīng)歷了數(shù)次的變化， 十八大以來進一步將其定義為 “讓市場在資源配置中起決定性作用， 更好地發(fā)揮政府的作用” 。那么，今后隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，政府與市場的關(guān)系也會有進一步的演變和發(fā)展，這都是符合

4、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 目前， 國內(nèi)研究公共管理學的學者隊伍不斷壯大， 改革開放以來， 相關(guān)的教材也有很多，每一本教材都從不同的角度、 框架對公共管理學的知識進行了盡可能完善、 詳盡的梳理和總結(jié)。 本書的獨特之處在于， 它不但較為清晰地梳理了公共管理學的框架和相關(guān)模塊的內(nèi)在邏輯關(guān)系， 而且對十八大以來政府改革的熱點進行了較為詳盡的分析和總結(jié)， 是目前國內(nèi)公共管理學教材中不可多得的一部佳作。 對于很多公共管理學的初學

5、者或者愛好者來說， 本書無疑可以更好地引導(dǎo)各位了解公共管理學的學科框架、政府的起源和發(fā)展、政府體制、政府運作流程、政府監(jiān)督及政府改革與發(fā)展等方面的知識。 我相信， 本書的出版， 將推進我國公共管理學科理論研究的發(fā)展和國家治理體系的進一步完善。 育明考研考博培訓(xùn)中心官網(wǎng)： 育明考研考博培訓(xùn)中心官網(wǎng)：www.yumingedu.com www.yumingedu.com 到， 權(quán)力是一種客觀的存在， 無所謂好壞， 所以行政權(quán)力本身是既不會做

6、好事也不會做壞事的， 只有將行政權(quán)力賦予某一個群體或者個人， 它才能真正發(fā)揮出作用。 行政權(quán)力賦予某一個群體或者個人的過程，就是行政權(quán)力的“人格化” ，被賦予權(quán)力的人就是行政領(lǐng)導(dǎo)（者） ，這個精英群體就是領(lǐng)導(dǎo)層或者管理層。 但是， 行政領(lǐng)導(dǎo)擁有了行政權(quán)力之后， 也必須逐步構(gòu)建一個趨近完善的組織， 來幫助領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)行具體的任務(wù)， 這一個群體就構(gòu)成了政府組織。在政府組織中， 每個領(lǐng)導(dǎo)者都會竭盡全力去挖掘組織的潛力， 激發(fā)組織的能動性， 進

7、而提高組織效率。這個目標的實現(xiàn)就需要依靠人力資源管理，也就是人事行政。 第二部分講述的是政府的運作流程和工作方法， 包括政府決策、 政策的執(zhí)行、 執(zhí)行的方法、行政效率及績效考核等章節(jié)。在第一部分中，我們掌握了政府體制的構(gòu)造，那么，一個逐漸完善的政府體制存在的目的就是履行職能， 包括經(jīng)濟管理職能和社會管理職能， 這個職能履行的主要方式就是政策的制定和執(zhí)行。 當然， 在一些特殊時期， 政府甚至會直接承擔經(jīng)濟職能和社會職能，比如計劃經(jīng)濟時期。

8、但是，隨著市場（企業(yè)）的完善和社會（社區(qū)）的發(fā)展， 政府的很多經(jīng)濟職能和社會職能被剝離， 更多的是從事宏觀管理， 而不是直接提供產(chǎn)品和服務(wù)。正如李克強總理所言，讓市場“法無禁止即可為” ，讓政府“法無授權(quán)不可為” 。此外，在政府制定政策和執(zhí)行政策的過程中，必須講究一定的方法和程序（行政方法） ，這樣才能更有效率（行政效率） ，才能更加體現(xiàn)公平和正義。 第三部分講述的是對政府的監(jiān)督。 因為政府自產(chǎn)生之后， 權(quán)力不斷膨脹， 并且政府的觸角已

9、經(jīng)伸展到了經(jīng)濟、 社會等各個領(lǐng)域， 隨時都有侵犯私權(quán)的可能， 所以要對政府進行約束，對政府的約束就包括了法律制度約束 （有法可依） 、 監(jiān)督 （有法必依） 、 獎懲責罰 （違法必究） 、倫理制度等。十八大后，政府改革的一個重要趨勢就是法治化，何為政府法治化，何為法治化政府，何為依法行政，如何做到依法行政，就成為了公共管理學研究與學界關(guān)注的重點。要回答這些問題，關(guān)鍵是抓住“法律” 、 “監(jiān)督” 、 “責任” 、 “透明化” 、 “倫理”幾

10、個關(guān)鍵詞。第四部分講述的是政府改革與發(fā)展。 政府自產(chǎn)生到現(xiàn)在， 承擔了很多的經(jīng)濟社會管理職能， 但是很多問題也逐步凸顯出來， 比如效率低下、 機構(gòu)臃腫、 決策遲緩、 官僚化等， 所以，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展， 政府必須不斷地進行改革。 政府的改革一方面涉及的是自身不良現(xiàn)象，另一方面涉及的是政府經(jīng)濟社會管理重心的轉(zhuǎn)變、管理方式方法的轉(zhuǎn)換等。 所以，對于初學者來說，在通讀本書前，或者在學習公共管理這門學科之前，必須掌握這門學科的框架和內(nèi)在的