我國公共行政中的到位管理研究.pdf

1、到位管理是我國管理者在企業(yè)管理的實踐中提出的一個管理思想,它代表了管理的最高標(biāo)準(zhǔn),要求在管理中做到時間階段、邊界、程度和管理目標(biāo)與實現(xiàn)手段匹配的到位,實現(xiàn)最高效率的管理。同時到位管理不僅是一種管理的理想狀態(tài),也是一個動態(tài)的過程,企業(yè)發(fā)展史上不同的企業(yè)管理模式的演變、單個企業(yè)在成長中管理的變遷和人類社會公共管理的發(fā)展過程都體現(xiàn)出到位管理的動態(tài)性。而分析管理學(xué)理論發(fā)展的過程可以得出管理可以分為由低到高的四個層次:粗放管理、基礎(chǔ)管理、精細(xì)管理

2、和文化管理,這四個層次中基礎(chǔ)管理是管理到位的一個基本條件,對于到位管理有著重要的意義,而且是任何組織要實現(xiàn)管理的到位都無法跨域的階段。
　　 我國公共行政中存在著政府缺位、越位、錯位、政策結(jié)果不到位和政策執(zhí)行方式的不到位等管理不到位的現(xiàn)象,這些管理不到位的現(xiàn)象導(dǎo)致了社會資源配置的低效率,嚴(yán)重的影響了我國公共行政的效果,也危害到了社會的公平和和諧,發(fā)展下去會影響到政府的合法性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)的因為是復(fù)雜的:既有著社會轉(zhuǎn)型期、“中國

3、式管理”的特點、中國的“熟人社會”和跨基礎(chǔ)管理等深層次的因為,也包括我國公共行政中人大的在位不到位、政府職能邊界不清、政府權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約、決策機(jī)制的落后和政策執(zhí)行不力等具體的因為。
　　 要解決我國公共管理中的不到位的問題主要需要從政府職能的轉(zhuǎn)變和行政文化的重建兩個方面入手。政府職能轉(zhuǎn)變首先要對政府職能進(jìn)行正確、明確的定位,明晰政府和政府各部門職能的邊界,還要強(qiáng)調(diào)政府職能的公共性定位。其次在政府職能轉(zhuǎn)變的方向上要由全能型政府