農地使用權流轉法律制度研究.pdf

1、從國際上農地制度現代化的比較研究中得出結論：每一個國家農地制度的現代化，大體經歷著從耕者有其田階段到農地適度規(guī)模經營階段的轉變。我國在實行農地的家庭承包責任制已經走過了近三十年，基于農地經營制度上變革而對農業(yè)生產所帶來的制度激勵已經發(fā)揮殆盡，我國在政策和立法中均認可農地使用權可以流轉，但流轉的推進極其緩慢。那么在我國已經取消農業(yè)稅和建設社會主義新農村的形勢下，本文就如何促進農地使用權的流轉為價值指向，來具體構建我國現行的農地使用權流轉法

2、律制度。本文共分五部分緒論：主要對農地使用權流轉的相關概念進行界定。應當從用途角度來界定農地概念，即農地是指農業(yè)用地。流轉實際上是對一束法律行為的統稱，本文是指農地使用權從一個民事主體到另一個民事主體的永久或暫時讓渡。農地使用權是對土地承包經營進行替代，具體包括對農地的占有、使用、收益和流轉的權利。 第一部分：農地使用權流轉制度的沿革及現狀分析。沿革上，我國農地流轉制度經歷了一個“禁止——限制——不斷放開”的過程。制度現狀上，現

3、行的農地使用權流轉的制度規(guī)范，本是應然，但卻不盡然，仍然存許多不足的地方。流轉現狀上，流轉機制不健全，流轉的效益很低。 第二部分：農地使用權流轉中的幾組關系及價值取向。從法理學、經濟學等角度分析了農地使用權流轉中所涉及的幾組關系：規(guī)模經營與家庭經營，土地的規(guī)模經營并不排斥家庭經營，而是對家庭經營的完善和發(fā)展。誘致性變遷與強制性變遷，應當以誘致性制度變遷為主，即在尊重流轉主體雙方的意志的前提下，通過制度設計，誘發(fā)人們認識到既得利益

4、的好處所在，會引導更多的人通過農地使用權的流轉來進行農地的集中，來共享這種制度的優(yōu)惠。公平與效率，就農地使用權流轉而言，筆者認為應當以效率為先，這是因為，我國目前的農地的福利性分配本身是基于公平考慮而作的均分，這已經體現了公平。在公平基礎上，農地使用權人可以基于自己的意志流轉農地使用權。農地使用權流轉市場本身的不完全性，所以為了彌補市場機制在調節(jié)農地使用權流轉過程中的不足，為農戶家庭進行微觀土地資源配置創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，政府應當運用多

5、樣化手段競相宏觀組織與監(jiān)控協調。土地調整與土地流轉，農地使用權調整與農地使用權流轉在我國農地制度中相伴而行，但農地調整并不等于農地流轉，他們是兩種不同的農地資源配置方式，有著明顯的差別。因此，農地使用權流轉的具體制度設計中，應體現促進與管理的價值指向，不僅僅要賦予農地使用權人有流轉的權利，而且更重要的是在制度的誘致下，有效的推動農地使用權的流轉。 第三部分：促進農地使用權流轉的制度思考。農地使用權流轉的內部制度是就農地使用權流轉

6、本身而言的，包括流轉主體上，應當認可并完善農業(yè)生產法人制度；流轉方式上，應重新整合，包括轉讓、抵押、繼承、轉包(出租)、信托、入股；流轉機制上，保障農戶在流轉過程中的參與權、知情權、決定權。農地使用權流轉的外部環(huán)境優(yōu)化是指政府應當從促進流轉的價值指向，輔以一定的政策措施，創(chuàng)造出良好的農地流轉外部環(huán)境，以引導、誘發(fā)農地的有效流轉，具體包括：實行農業(yè)政策性保險，設立土地流轉中心，健全農村社會保障制度。 第四部分：管制農地使用權流轉的