我國(guó)食品安全執(zhí)法模式研究.pdf

1、近年來(lái)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為了公眾和國(guó)家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)論是學(xué)界研究，還是改革實(shí)踐，都圍繞這一主題進(jìn)行了諸多探索和努力。與此形成了鮮明的對(duì)比是食品安全問(wèn)題的屢禁不止，從“三聚氰胺”、地溝油，到“速生雞”和“皮鞋酸奶”，層出不窮的食品安全事件一方面給公眾的生命權(quán)、健康權(quán)帶來(lái)了嚴(yán)重侵害，給食品安全危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患，另一方面嚴(yán)重威脅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和食品產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，傷害政府公信力。從2003年至今，我國(guó)食品安全執(zhí)法領(lǐng)域逐步形成了“環(huán)

2、節(jié)執(zhí)法”與“品種執(zhí)法”相結(jié)合的多部門(mén)綜合執(zhí)法模式，并在該模式基礎(chǔ)上對(duì)已有組織機(jī)構(gòu)、職能劃分進(jìn)行調(diào)整和改良。然而，現(xiàn)有執(zhí)法模式與其發(fā)展方向都存在著一些難以解決的問(wèn)題，如執(zhí)法職權(quán)分配、執(zhí)法成本控制以及執(zhí)法依據(jù)、信息的獲取等。本研究在對(duì)食品安全執(zhí)法進(jìn)行理論探討的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外食品安全執(zhí)法模式發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)證研究從主體視角分析和總結(jié)了我國(guó)食品安全執(zhí)法模式的現(xiàn)有缺陷，并基于此提出構(gòu)建我國(guó)食品安全多元合作治理執(zhí)法模式。
　　 首先

3、，筆者對(duì)食品安全執(zhí)法的基本理論進(jìn)行了較為深入的探討，運(yùn)用了不完備法律理論、社會(huì)責(zé)任理論、合作治理理論和新公共管理理論等法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的前沿理論成果，力求形成多學(xué)科理論合力，從而針對(duì)食品安全這一復(fù)合型、綜合性問(wèn)題得出較為全面的理論分析結(jié)論，為改革現(xiàn)有執(zhí)法模式提供理論基礎(chǔ)。
　　 其次，本研究對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的食品安全執(zhí)法模式以及改革成果進(jìn)行了考察，總結(jié)出國(guó)外執(zhí)法模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示，即執(zhí)法組織由分散逐步集中，重視不同機(jī)

4、構(gòu)間的溝通與協(xié)作;形成了較為完備的食品安全法律、法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系;注重食品安全預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理;強(qiáng)化食品安全執(zhí)法監(jiān)督以及重視社會(huì)力量的執(zhí)法參與等。以上經(jīng)驗(yàn)對(duì)改革我國(guó)現(xiàn)有食品安全執(zhí)法模式具有較大的借鑒意義。
　　 再次，通過(guò)實(shí)證研究，筆者從公共執(zhí)法者與執(zhí)法參與者的兩個(gè)視角對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全執(zhí)法模式進(jìn)行了缺陷分析，得出公共執(zhí)法者基礎(chǔ)作用難以發(fā)揮和執(zhí)法參與力量有待發(fā)掘是造成我國(guó)現(xiàn)執(zhí)法模式的雙重困境，并由此提出了我國(guó)食品安全執(zhí)法模式的發(fā)

5、展方向——構(gòu)建以公共執(zhí)法者為基礎(chǔ)，多元執(zhí)法參與者為補(bǔ)充的我國(guó)食品安全多元合作治理執(zhí)法模式。并且著力分析了建立該模式的正當(dāng)性與可行性，總結(jié)了其與傳統(tǒng)執(zhí)法模式間的比較優(yōu)勢(shì)。
　　 最后，筆者在前文論述的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，以公共執(zhí)法者和多元執(zhí)法參與者的不同視野，提出了我國(guó)食品安全執(zhí)法模式完善的具體對(duì)策。在公共執(zhí)法者職能發(fā)揮方面，應(yīng)從完善立法和標(biāo)準(zhǔn)體系、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、改革執(zhí)法方式、加強(qiáng)食品危機(jī)管理、信息交流以及提高檢驗(yàn)