流域管理體制中的協(xié)調(diào)管理研究——以三峽庫(kù)區(qū)及其上游水質(zhì)保護(hù)管理體制重構(gòu)為例.pdf

1、本文的選題來(lái)自對(duì)“三峽庫(kù)區(qū)及其上游水質(zhì)保護(hù)管理體制”，即“流域管理體制”實(shí)踐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及其從理論上進(jìn)行的探索和分析，文章以流域管理體制為研究對(duì)象，以協(xié)調(diào)管理為視角，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上進(jìn)行分析和探討。 以往國(guó)內(nèi)外研究管理體制構(gòu)建問(wèn)題，大多是在政治學(xué)、公共管理學(xué)等理論框架中進(jìn)行的，多是從政府機(jī)構(gòu)職能劃分上進(jìn)行分析和論述。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及公共管理學(xué)等理論的交叉與融合這樣一個(gè)更為寬泛的視野中研究流域管理體制的構(gòu)建問(wèn)題。在

2、相關(guān)理論綜述的基礎(chǔ)上引用了“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”，提出了“協(xié)調(diào)管理理論”概念和構(gòu)建體系，并將這兩個(gè)理論作為本文分析的基礎(chǔ)，對(duì)于這兩個(gè)并不成熟的理論做了一定的描述、論述和探索。研究探討了“制度設(shè)計(jì)”與“協(xié)調(diào)管理”的內(nèi)在關(guān)系，提出了“協(xié)調(diào)管理是管理體制中的核心問(wèn)題”、“制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理的有效途徑”等論點(diǎn)和結(jié)論。 本文的研究以政府也是“經(jīng)濟(jì)人”、政府行為具有“有限理性”為假設(shè)前提，對(duì)內(nèi)從政府組織和利益集團(tuán)的概念和性質(zhì)分析了政府組織沖

3、突的原因，協(xié)調(diào)管理對(duì)解決政府沖突具有重要意義，提出了內(nèi)在協(xié)調(diào)管理問(wèn)題及解決途徑，具體體現(xiàn)在作為“正式規(guī)則”的“交流與協(xié)商”、“約束與激勵(lì)”和作為“非正式規(guī)則”的“信心與預(yù)期”、“習(xí)俗與慣例”。而通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理必須解決組織中利益集團(tuán)(本文界定的組織內(nèi)的利益集團(tuán)指政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))間的利益沖突問(wèn)題，組織中的x--無(wú)效率問(wèn)題等。 對(duì)外通過(guò)對(duì)“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”以及“制度失靈”的原因分析，指出了“協(xié)調(diào)管理失靈”的根本在于“

4、制度的失靈”，制度設(shè)計(jì)是協(xié)調(diào)管理得以實(shí)現(xiàn)的有效途徑。對(duì)流域協(xié)調(diào)管理的外部影響與博弈均衡做了分析。協(xié)調(diào)是博弈的關(guān)鍵，內(nèi)部信息交流、慣例形成以及外部選擇可以作為提高博弈協(xié)調(diào)的機(jī)制，有效解決對(duì)協(xié)調(diào)管理的外部影響。文章給出了相關(guān)均衡模型，并羅列了三個(gè)具體的制度模型，即關(guān)于非合作的一個(gè)最基本的制度--納什均衡、關(guān)于協(xié)調(diào)的一個(gè)最重要的制度--性別戰(zhàn)均衡、關(guān)于建立長(zhǎng)期合作的制度--羅爾斯均衡。建立了政府間的合作博弈模型。本文基于協(xié)調(diào)管理，從制度的功能

5、維度和管理的協(xié)調(diào)維度，研究了制度設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)管理之間的關(guān)系，并探討了協(xié)調(diào)思想、協(xié)調(diào)文化對(duì)制度設(shè)計(jì)的深刻影響。 本文的理論探索是為了解決“三峽庫(kù)區(qū)及其上游水質(zhì)保護(hù)管理體制”這一流域管理體制存在的問(wèn)題而進(jìn)行的，本文分析了影響三峽庫(kù)區(qū)及其上游水質(zhì)保護(hù)協(xié)調(diào)管理的體制性原因，即政府組織利益沖突體現(xiàn)在流域管理缺乏權(quán)威，政府部門(mén)職責(zé)交叉嚴(yán)重使組織產(chǎn)生x--無(wú)效率，管理運(yùn)行缺乏機(jī)制，協(xié)調(diào)管理難以實(shí)現(xiàn)，在此分析的基礎(chǔ)上得出了“流域水質(zhì)保護(hù)管理體制必

6、須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的結(jié)論”，這既是水的流動(dòng)性和水體生態(tài)系統(tǒng)整體性的客觀(guān)要求，也是水質(zhì)保護(hù)管理體制中組織間集權(quán)和分權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。 本文在上述探索和論證的基礎(chǔ)上還就三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)管理體制的重構(gòu)給出了具體的設(shè)計(jì)方案和政策建議。 本文在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面的探索和分析都還做得很不夠，這也成為了筆者今后進(jìn)一步研究的空間和領(lǐng)域。在理論上對(duì)“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”和“協(xié)調(diào)管理理論”以及其與“制度設(shè)計(jì)”三者之間的聯(lián)系，特別是“協(xié)調(diào)管理理論”這