淺談公務員競爭激勵機制

1、以媽年第期總第期湖南省社會主義學院學報淺談公務員競爭激勵機制丁錫朋【摘要】競爭激勵機制是我國公務員制度的核心機制建立和完善公務員競爭激勵機制既是社會主義市場經(jīng)濟條件下時人事管理提出的必然要求也是不斷完善我國公務員制度的客觀需要?！娟P鍵詞】公務員競爭激勵機制市場經(jīng)濟體制中圖分類號文獻標識碼文章編號一一一〔一、文弓嗚放月動機制的科學內(nèi)涵“競爭”是通過相互比較而優(yōu)勝劣汰。競爭機制是我國公務員制度的核心機制它貫穿公務員制度的始終并主要表現(xiàn)在公務

2、員的考試錄用、晉升與降職、職務任免以及辭退制度上。目前公務員競爭機制的各項管理規(guī)定逐步落實、竟爭擇優(yōu)的用人機制基本確定主要表現(xiàn)為錄用和任用兩個方面一是錄用競爭是公務員隊伍人口上的競爭。自年實施公務員制度引人競爭機制以后國家行政機關錄用主任科員以下非領導職務的國家公務員采用公開考試、嚴格考核辦法按德才兼?zhèn)涞脑瓌t擇優(yōu)錄用。因此錄用競爭在很大程度上表現(xiàn)為“考試競爭”。公務員“凡進必考”通過筆試、面試等嚴格程序選拔國家公務員。二是任用競爭是公務

3、員在內(nèi)部職、級階梯上“流程式”的競爭。國家規(guī)定了公務員的不同職、級和不同待遇。當上一級職位出現(xiàn)空缺時必須選拔新人去補缺補缺者便表現(xiàn)為職級的晉升?！稌盒袟l例》頒布實施以后各級政府即結(jié)合本地實際情況在公務員中層職務和非領導職務晉升和任職中引人競爭上崗的概念和做法在一定范圍內(nèi)公布職位空缺和任職條件通過公開報名、公平競爭、群眾評議、組織考察產(chǎn)生擬晉升人選然后按照干部管理權(quán)限決定任命干部。任用競爭在兩個層面上展開其一各級政府的組成人員通過選舉來實

4、現(xiàn)競爭其中包括候選人的提名、介紹和差額選舉等其二除政府組成人員以外的其他公務員則主要通過考核工作實績選優(yōu)晉升稱之為“考績競爭”?！凹睢笔羌ぐl(fā)人們的工作動機并鼓勵其做出一定成就的行為而一套行之有效的激勵機制則是留住人才、激發(fā)活力、優(yōu)化管理的根本保障。公務員激勵機制主要表現(xiàn)為對競爭優(yōu)勝者的褒獎與鼓勵。國家通過職位分類設置了國家公務員的職級階梯并通過一系列環(huán)節(jié)的激勵鼓勵公務員忠誠的履行政府職能發(fā)奮為國家為人民工作。中國公務員制度的激勵堅持物

5、質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則對公職人員的激勵重點應放在物質(zhì)利益的激勵上。增進對公職人員的利益激勵必須相應提高公職人員的經(jīng)濟收人科學的利益激勵機制可以把外在的強制變?yōu)閮?nèi)在的驅(qū)動。公務員為國家為人民做出了貢獻不僅可以得到相應的物質(zhì)利益而且還可以獲得各種榮譽稱號受到社會的尊敬。二二、文芍卜翻氏返動制度的康只極乍用、大力推行公務員競爭上崗有利于把社會上的優(yōu)秀人才集聚到各級黨政機關中來。公務員考試錄用制度的普遍實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則的真正

6、貫徹使國家機關打開了面向社會的“大門”逐漸消除了身份、地域這些曾經(jīng)讓許多優(yōu)秀人才無法跨越的限制。年以來一些地區(qū)、部門在機構(gòu)改革和公務員制度人軌階段的人員過渡工作中積極在機關內(nèi)部試行競爭上崗收到了良好的效果。年中組部、人事部正式在全國黨政機關中推行競爭上崗。現(xiàn)在競爭上崗已在全國范圍內(nèi)推行并逐漸發(fā)展成為公務員選拔任用的一個重要方式。、競爭上崗打破了長期以來干部任用的單一性和封閉性。在職務晉升方面通過競爭上崗打破了職務晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象

7、。競爭上崗有效地遏制了任用過程中的“暗箱”操作現(xiàn)象為優(yōu)秀人才脫穎而出造就了良好環(huán)境體現(xiàn)了干部收稿日期以娜一一作者簡介丁錫朋湖南省委黨校政治學科社部研究生。郵編乃腸丁錫朋淺談公務員競爭激勵機制選任的“民主、透明、公正”給干部任用制度注人活力成為有中國特色公務員制度的重要特點。、公務員激勵機制是行政系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)的原動力。合理有效的激勵機制能充分激發(fā)公務員的積極性和創(chuàng)造性從而提高行政效率推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展而且能夠有效的減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有利

8、于建立一支合格的行政隊伍塑造執(zhí)政為民的好政府形象。年以來全國方公務員隊伍中大約有人受到嘉獎人記三等功人記二等功人記一等功人被授予榮譽稱號。為廣大公務員樹立了趕學的標桿保持了奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。、公務員隊伍新陳代謝機制作用明顯增強。暢通出口是建立新陳代謝機制的一個重要環(huán)節(jié)是人事制度改革的一個重要問題也是一個難點問題其主要解決能進不能出的問題。只有不斷進人新人不適合的人出得去機關才有活力才能引人管理學上的“魷魚效應”否則就會死氣沉沉。暢通出

9、口是通過辭職、辭退、退休制度的推行來保障的。這樣做既可以尊重個人選擇職業(yè)的權(quán)利又強調(diào)了嚴格管理。實施這一制度可以對那些紀律松弛、工作渙散、屢教不改、違法亂紀的堅決予以查處清除出公務員隊伍使不適合在機關工作的允許其辭職到達退休年齡依法退休保障了公務員的法定權(quán)利。從年到年全國共辭退國家公務員名辭職人。實行辭職辭退、依法退休機關逐步告別“鐵飯碗”“能進不能出”的弊端開始打破新陳代謝和擇優(yōu)機制發(fā)揮了有效的作用。三、進一步兜書冬益汀務員翻氏潤沽機

10、制的主要施進一步擴寬競爭范圍。在錄用方面競爭考試的參與條件要寬除政治素質(zhì)要求和基本學歷外一般不應再設置其他限制條件為更多人提供參與考試競爭的機會包括為廣大工人、農(nóng)民和普通公民提供機會。所有公務員個人求職者不論其民族、性別、年齡、身份或身體缺陷都應在人事使用的各個方面受到公平合理的對待。對公務員的任用必須向全體人民公布任何職位都對符合報考條件的人開放進行公開的競爭性考試選用成績優(yōu)秀者。建立科學的考核評價體系。對公務員“德、能、勤、績”進行

11、評價要使考核結(jié)果更具有客觀公正性考核的內(nèi)容要分類列等考核的結(jié)果要進行細化以充分反映公務員的真實表現(xiàn)。加大考核結(jié)果的使用力度將考核結(jié)果與公務員的選拔使用、獎勵等切身利益掛鉤對不稱職公務員敢于動真格對丁作不盡職盡責、不適合繼續(xù)擔任國家公務員的要依法給予辭退有效提高社會公眾對政府部門和國家公務員的信任度實現(xiàn)能進能出激發(fā)活力。加天角人制度改革力度。要增強公務員隊伍的動力就必須強調(diào)公務員以能力、知識和技術決定錄用和晉升加大公務員的調(diào)整力度。不僅使

12、不稱職的公務員和相形見細的公務員能夠順利調(diào)整下來即使是稱職的公務員如果因為一「作的需要也能順利的調(diào)整下來。在實踐中要改革傳統(tǒng)的任免方式突破單一的委托制模式。通過公開選拔、競爭上崗等方式探索實行公務員任期制、雇員制、合同管理制度等做法并對公務員職責、任期做出明確的規(guī)定用制度來規(guī)范公務員管理。深化工資制度改革。要借鑒西方公務員的薪棒制度在按同下同酬、平衡原則的基礎上注意適應經(jīng)濟形勢和物價的變化建立與之相適應的公務員工資動態(tài)調(diào)配機制并把公務員

13、的工資、獎金、福利待遇與其工作實績掛鉤拉開領導職務與非領導職務的工資差距同時大力進行機構(gòu)改革裁減冗員減少吃財政飯的人員大力推進政企、政事、政社分開精干政府機構(gòu)人員。繁榮經(jīng)濟為公務員增加〔資打下經(jīng)濟基礎。建立全方位的監(jiān)督競爭激勵機制。成立專門的監(jiān)督機構(gòu)對公務員的各項工作進行全方位的監(jiān)察對工作成績顯著的公務員要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵條件成熟的還要提拔重用對工作不力的公務員要堅決進行責任追究。通過健全的監(jiān)督競爭激勵機制使公務員管理更加科學更加規(guī)范