論行政壟斷法律規(guī)制模式的選擇——基于成因與特點(diǎn)的研究.pdf

1、在中國(guó)致力于全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，國(guó)家公權(quán)力的濫用對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的排除和限制，依然威脅著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展。2008年施行的《反壟斷法》專列一章對(duì)行政壟斷予以規(guī)定，不但迥異于西方的經(jīng)典反壟斷法律體系，在反壟斷法學(xué)理論和執(zhí)法實(shí)踐中，也成為引發(fā)熱烈爭(zhēng)議的范疇。
　　 行政壟斷納入《反壟斷法》并實(shí)施以來(lái)已有四年時(shí)間，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)僅僅公布了一項(xiàng)調(diào)查，即去年由工商部門介入的一起案件。自改革開放以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)

2、了大量法律法規(guī)，力圖規(guī)制不斷出現(xiàn)的行政壟斷問(wèn)題，但是從部門規(guī)章、行政法規(guī)直至最終法律出臺(tái)，其規(guī)制效果并不明顯。《反壟斷法》施行已近四年，行政壟斷依然在全國(guó)范圍內(nèi)大量存在，并為百姓和媒體所廣泛詬病。
　　 《反壟斷法》規(guī)定了對(duì)于行政壟斷的規(guī)制，并不意味著有關(guān)行政壟斷法律規(guī)制模式的爭(zhēng)論已經(jīng)塵埃落定。恰好相反，《反壟斷法》實(shí)施四年來(lái)凸顯的反壟斷法規(guī)制模式的缺陷提示我們，這一模式并不完善。從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于行政壟斷的法律規(guī)制模式，也許我們

3、能夠提出更好的選項(xiàng)。找到這一選項(xiàng)，將避免我們一味依賴目前的規(guī)制模式，能夠有的放矢并逐步探索和改進(jìn)法律規(guī)制并獲得較優(yōu)的規(guī)制效果。
　　 將眼光放諸全球，反壟斷法立法己逾一百二十年，行政壟斷的存在則具有更長(zhǎng)的歷史。全球范圍內(nèi)對(duì)于行政壟斷的規(guī)制有許多成例可循，主要包括西方資本主義國(guó)家的憲政/行政法規(guī)制模式，以及前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的反壟斷法規(guī)制模式。至于采用哪種模式，根本路徑則在于準(zhǔn)確找出行政壟斷泛濫于今日中國(guó)的成因所在，并冷靜思考與其他

4、國(guó)家的異同之處，在歸納出中國(guó)行政壟斷的成因和特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上對(duì)法律規(guī)制模式做出判斷。
　　 本文遵循“厘定概念——分析成因——?dú)w納特點(diǎn)——提出規(guī)制模式”這一邏輯路徑，在對(duì)行政壟斷的概念作出界定的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)梳理行政壟斷在中國(guó)的歷史淵源與發(fā)展脈絡(luò)，并通過(guò)與西方、東歐及東亞等不同類型國(guó)家之間的比較，歸納出中國(guó)行政壟斷的特點(diǎn)所在，進(jìn)而對(duì)癥下藥，探討適合中國(guó)的行政壟斷法律規(guī)制模式。
　　 全文共分為9章，這9章又可以分為4部

5、分。各部分和各章的內(nèi)容和研究任務(wù)如下：
　　 (1)第1章至第3章是概述和提出問(wèn)題部分。
　　 第1章是引言部分，介紹選題的背景與意義。第2章考察了行政壟斷這一名詞在國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)中的使用，之后分別論述了行政壟斷與鄰近概念之間的異同，然后歸納得出行政壟斷的雙重法律性質(zhì)。第3章介紹了中國(guó)自改革開放以來(lái)行政壟斷的法律規(guī)制現(xiàn)狀，以及兩種法律規(guī)制模式的爭(zhēng)論。之后提出繼續(xù)研究規(guī)制模式選擇的必要性，而這種選擇應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)于中國(guó)行政壟

6、斷成因和特點(diǎn)的分析和歸納之上。
　　 (2)第4章和第5章是縱向歷史研究部分，探討中國(guó)古代與近代的行政壟斷源流。
　　 第4章聚焦于中國(guó)行政壟斷的歷史文化源流。分別論述了中國(guó)古代思想、文化和法制的基本框架，以及在此框架下發(fā)展而成的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)，以及這些歷史遺產(chǎn)對(duì)于行政壟斷的影響。第5章闡述的是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)直至1949年新中國(guó)成立期間國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。在“三千年未有之變局”下，中國(guó)開始艱難的歷史轉(zhuǎn)型。從晚清的官商經(jīng)濟(jì)到民國(guó)的

7、官僚資本，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的控制路徑清晰可見。
　　 (3)第6章和第7章是橫向比較研究部分，比較當(dāng)代中國(guó)與世界主要類型國(guó)家之間的異同。
　　 第6章論述了中國(guó)當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于行政壟斷的決定性影響。經(jīng)歷三十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，中國(guó)開始改革開放的偉大轉(zhuǎn)型。迄今形成的有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，以及若干具體政治、經(jīng)濟(jì)制度，均在重大程度上塑造了今日中國(guó)的行政壟斷。第7章是對(duì)世界各國(guó)行政壟斷的橫向比較，主要聚焦于中國(guó)與西方資本主義國(guó)