農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的政府責(zé)任研究——以T縣為例.pdf

1、人口老齡化問題已成為一個全球性的問題，世界各國紛紛將應(yīng)對老齡化納入發(fā)展戰(zhàn)略之中。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國也己進(jìn)入老齡社會，其中大部分老齡人口集中在廣大農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化問題的解決已迫在眉睫，特別是農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的解決已成為解決我國人口老齡化問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老為主，這兩種養(yǎng)老方式正面臨諸多挑戰(zhàn)，其養(yǎng)老功能正在逐步弱化，急切呼喚著一種新的社會化的養(yǎng)老方式出現(xiàn)；農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的發(fā)展之路

2、卻幾經(jīng)波折，并未形成規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村居民被排除在我國社會保障制度設(shè)計之外。農(nóng)村社會養(yǎng)老需求迫切與供給不足的矛盾推動著我國建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。十七大明確指出要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 本文選取內(nèi)蒙古自治區(qū)的T縣作為分析對象，從地理條件、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況等多方面出發(fā)，分析其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展?fàn)顩r及與自身狀況的匹配度，歸納出該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程中存在的主要問題，包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計缺乏

3、科學(xué)性、支持系統(tǒng)水平偏低、實施過程漏洞諸多等；究其原因，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制、傳統(tǒng)觀念的束縛以及政府責(zé)任的缺失造成的，其中政府責(zé)任缺失是造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展滯后的根本原因。通過對T縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的分析，以期對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展提供借鑒。 本研究從政府責(zé)任定位的角度提出了T縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的總體目標(biāo)和基本目標(biāo)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的總體目標(biāo)當(dāng)定位為建立與社會社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會保障制度相配套

4、的，覆蓋城鄉(xiāng)、地區(qū)互惠、公平共享的普惠式養(yǎng)老保障體系。也就是說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的總體目標(biāo)即城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險發(fā)展目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、地域差異性及受眾群體認(rèn)知程度等等的限制，總體目標(biāo)的實現(xiàn)具有階段性，因此總體目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于確定一個基本目標(biāo)，并在實現(xiàn)基本目標(biāo)后逐步實現(xiàn)總體目標(biāo)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本目標(biāo)：根據(jù)現(xiàn)實情況，尊重和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)，以總體目標(biāo)為導(dǎo)向，建立起分階段、逐步完善的全覆蓋普惠式農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。