新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力研究——以邯鄲市為例.pdf

1、資金籌集是保障我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)之基和動(dòng)力之源。改革開放以來的實(shí)踐表明,我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不暢的主要因?yàn)榫驮谟跊]有正確對(duì)待與解決好資金籌集——這一制度的首要環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容。當(dāng)前正值我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推進(jìn)方興未艾之際,只有緊緊圍繞“如何不斷提高新農(nóng)保的籌資能力”這一主題,深刻剖析制度資金籌集環(huán)節(jié)中各種積極因素與不利影響,探析問題的癥結(jié)所在,通過建立和完善資金籌集的長效機(jī)制,從根本上保障新農(nóng)保資金的不間

2、斷供給,從而推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文以問題為導(dǎo)向,以提高新農(nóng)保制度籌資能力為主題,運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法,從制度運(yùn)行的角度進(jìn)行了動(dòng)態(tài)研究:首先分析了我國農(nóng)民當(dāng)前所面臨的養(yǎng)老危機(jī),提出制度需求與制度供給之間存在非均衡的觀點(diǎn)(以此為研究的邏輯起點(diǎn)),通過對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程的概述得出問題的癥結(jié)在于制度籌資能力的結(jié)論；其次闡明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力的概念與內(nèi)涵,并構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

3、險(xiǎn)籌資能力的理論分析框架；接著在此基礎(chǔ)上,從農(nóng)民有效需求的角度對(duì)當(dāng)前新農(nóng)保的籌資能力進(jìn)行了實(shí)證分析；最后總結(jié)出新農(nóng)?；I資能力的制約因素,并系統(tǒng)提出提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力的對(duì)策和建議?；趯?duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力的研究,本文得出的主要結(jié)論如下:
　　 (1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展,在人口老齡化危機(jī)日益加深的背景下,我國廣大農(nóng)民所依賴的“家庭+土地”的養(yǎng)老模式難以為繼,然而當(dāng)前的制度供給難以滿足農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老的制度需求

4、,制度供給不足的根本因?yàn)樵谟?沒有解決好制度的資金籌集問題,導(dǎo)致制度籌資能力低下,造成資金供給無法持續(xù)。
　　 (2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力有賴于農(nóng)民、政府以及集體經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的支撐,其中農(nóng)民方面的支撐作用主要體現(xiàn)在農(nóng)民的有效需求即參保意愿以及繳費(fèi)能力上其主要受到農(nóng)民的養(yǎng)老觀念與養(yǎng)老意愿的影響；政府方面的支撐作用主要有制度設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼以及管理服務(wù)三個(gè)部分(管理服務(wù)的可及性農(nóng)民的制度預(yù)期影響其參保意愿)；集體經(jīng)濟(jì)方面主要是

5、指其發(fā)展水平以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的自助意愿。
　　 (3)農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的有效需求是決定制度籌資能力的決定性因素,通過實(shí)證分析表明,農(nóng)民的參保意愿以及繳費(fèi)能力其主要受農(nóng)民的個(gè)體因素、家庭因素、制度預(yù)期等多方面共同影響和決定；財(cái)政補(bǔ)貼方面,地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼面臨很大壓力；新農(nóng)保經(jīng)辦部門的管理面臨不少困難,服務(wù)滿意度有待提高。
　　 (4)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力的制約因素體現(xiàn)在制度需求與制度供給兩個(gè)方面:制

6、度供給方面的制約因素,一是參保意識(shí)維持難、二是繳費(fèi)義務(wù)履行難；制度供給方面的制約因素,一是地方政府籌資壓力大、二是集體補(bǔ)助難兌現(xiàn)、三是管理服務(wù)可及性有待提高。
　　 (5)對(duì)于提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力的對(duì)策和建議主要有以下五個(gè)方面:一是激發(fā)農(nóng)民的參保熱情、有效擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍；二是深化制度建設(shè)與完善,促進(jìn)新農(nóng)保籌資能力不斷提高；三是強(qiáng)化政府補(bǔ)貼責(zé)任,確保新農(nóng)保資金科學(xué)供給；四是提高管理服務(wù)水平,保障新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)順利