違法群租整治研究——以上海市為例.pdf

1、改革開放以來，在我國的很多城市，尤其是北上廣這樣的一線大城市，很多外來人口以“群租”的方式解決居住問題?！叭鹤狻爆F(xiàn)象的大量存在，給城市的治安、消防和衛(wèi)生等方面都帶來巨大隱患，也已經(jīng)釀成不少慘案。為此，“群租”被政府納入嚴禁之列。但是，各地政府的“群租”整治似乎都陷于尷尬境地:一方面，政府三令五申嚴禁“群租”，相關(guān)行政部門也隔三差五采取嚴厲取締行動;而另方面，“群租”現(xiàn)象多年屢禁不止，甚至愈趨嚴重。因此，如何妥善處理“群租”問題，也已成為

2、我國城市社會管理面臨的重大課題。本文以上海市為例，通過對上海市“群租”整治政策及其實施實踐的分析，探找多年來“群租”整治政策始終未能達到目的的原因，探討政府在妥善解決“群租”問題方面“應該做什么”和“應該怎樣做”。
　　本文以治理理論為主要分析工具，在肯定可以將治理理論應用于違法群租整治實踐的基礎(chǔ)上，對上海市住宅小區(qū)的違法群租整治政策的演變過程進行了梳理，以CN區(qū)違法群租整治實踐為例，分析違法群租整治政策及其實施實踐的正反兩方面經(jīng)

3、驗。圍繞在違法群租整治問題上“政府應該做什么”的問題，本文指出現(xiàn)行違法群租整治政策最大的問題在于未能從根本制度上解決“群租”問題，包括對低收入群體的居住需求的理解和滿足、對政府住房保障職責的全面認識等。同時還指出現(xiàn)行違法群租整治政策本身所存在的一些缺陷，如有些規(guī)定不符實際情況、有些規(guī)定不具有可操作性等。而為了探尋政府在違法群租整治問題上“應該怎樣做”，本文借鑒東京和紐約的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合治理理論，就完善違法群租整治提出一些有針對性的建議。