行政合同研究——以上海市燃?xì)忸I(lǐng)域改革為例.pdf

1、當(dāng)前,行政合同在我國已越來越成為政府治理公共事務(wù)和提供公共產(chǎn)品的重要手段。因此認(rèn)識和研究行政合同,厘清行政合同的本質(zhì)和價值,使之更好地為公共管理服務(wù)已經(jīng)成為一個重要的課題。
　　 從根本上來說,任何社會制度都是基于社會客觀實際的需要而產(chǎn)生和存在的,行政合同的出現(xiàn)也有其必然性。二十世紀(jì)八十年代以來,世界各國都興起了經(jīng)濟改革的浪潮,共同的主題是努力處理好國家與經(jīng)濟活動、政府與企業(yè)的關(guān)系,行政合同成為各國共同的選擇。這是因為行政合同是

2、建立在尊重行政相對人意愿的基礎(chǔ)之上,經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致的一種協(xié)議。它與行政命令相比,更能為被管理者所接受,更有利于公共事務(wù)的治理:它與民事行為相比,吸收其靈活性,能將公共目的、公共利益在與被管理者和諧融洽的氣氛中實現(xiàn)。行政合同的這種雙重性既符合社會經(jīng)濟改革的大潮流,也符合新時期人們的民主思想和對國家觀念的轉(zhuǎn)變。
　　 本文除對行政合同的基本理論進行闡述外,還以上海市燃?xì)忸I(lǐng)域的改革為研究案例,對行政合同在公共行政管理中的作用和運行方

3、式進行研究,著重分析了上海市燃?xì)馓卦S經(jīng)營合同的行政合同性質(zhì)和存在的現(xiàn)實問題,提出三個基本觀點:第一、行政合同是行政法范疇的概念,應(yīng)當(dāng)通過完善立法來進一步確認(rèn)行政合同具有具體行政行為的公法性質(zhì)。第二、行政合同的救濟應(yīng)適用公法救濟原則。第三、行政合同在公共管理領(lǐng)域有著廣闊的發(fā)展空間,它的種類將會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷豐富,它在公共管理領(lǐng)域的重要性還將進一步凸現(xiàn)。
　　 本文最后還針對行政合同在我國公共管理領(lǐng)域中遇到的問題,提出了進