論宅基地使用權(quán)消滅制度.pdf

1、農(nóng)村宅基地制度是直接關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民生存和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本制度。但在實(shí)踐中，農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的運(yùn)行卻不盡如人意，出現(xiàn)了宅基地面積超標(biāo)、住宅閑置現(xiàn)象普遍以及收回執(zhí)行率低等諸多問(wèn)題。宅基地使用權(quán)消滅制度的不完善是產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因。目前我國(guó)正在積極推行農(nóng)村土地深化改革，而宅基地制度是改革的關(guān)鍵問(wèn)題。要想使宅基地改革能夠在有序、合法的前提進(jìn)行，必須從理論和立法等方面進(jìn)一步完善宅基地使用權(quán)消滅制度。本文從宅基地使用權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，

2、明確了宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性，分析了物權(quán)變動(dòng)基礎(chǔ)規(guī)則及私法自治和公共利益平衡等相關(guān)理論，具體闡釋了宅基地使用權(quán)消滅的原因及其中存在的問(wèn)題。通過(guò)深入的分析和系統(tǒng)的梳理，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性，宅基地使用權(quán)的變動(dòng)應(yīng)遵守物權(quán)變動(dòng)的基本規(guī)則，并減少不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。在此理念下通過(guò)落實(shí)登記制度、完善相關(guān)法律規(guī)范、構(gòu)建實(shí)質(zhì)公平的利益分配方式等途徑，完善宅基地使用權(quán)的消滅制度，保障宅基地深化改革的順利實(shí)施。
　　本文正文分為五

3、部分，具體內(nèi)容為：
　　第一部分：對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定并系統(tǒng)介紹了立法現(xiàn)狀。首先，介紹了宅基
　　地、宅基地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)消滅的基本概念，并在對(duì)概念介紹的基礎(chǔ)上分析了宅基地使用權(quán)的特征與性質(zhì)。認(rèn)為宅基地使用權(quán)具有身份性、取得的無(wú)償性與程序性、無(wú)期限性及權(quán)利內(nèi)容的受限性等特征。在性質(zhì)的認(rèn)定上，通過(guò)對(duì)各學(xué)者觀點(diǎn)的分析后認(rèn)為宅基地使用權(quán)的本質(zhì)屬性為用益物權(quán)。宅基地使用權(quán)的消滅，分為絕對(duì)消滅和相對(duì)消滅，為物權(quán)變動(dòng)的一種。其次，

4、從憲法、相關(guān)法律、其他規(guī)范性文件三個(gè)層次系統(tǒng)介紹了宅基地使用權(quán)的立法現(xiàn)狀。
　　第二部分：介紹了該制度的理論基礎(chǔ)。著重分析了物權(quán)權(quán)能理論、物權(quán)變動(dòng)公示理論及私法自治與公共利益平衡理論。認(rèn)為宅地基使用權(quán)作為一項(xiàng)物權(quán)類型，具有收益和一定的處分權(quán)能，處分的對(duì)象不是宅基地而是宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)消滅為物權(quán)變動(dòng)的一種，應(yīng)遵守物權(quán)變動(dòng)的基本規(guī)則，其中最重要的就是變動(dòng)公示規(guī)則。介紹了私法自治和公共利益的概念，分析了平衡兩者關(guān)系對(duì)完善宅基地

5、使用權(quán)消滅制度的重要性。
　　第三部分：介紹了宅基地使用權(quán)消滅的原因，包括征收、宅基地滅失及宅基地置換等絕對(duì)消滅的原因和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)收回和宅基地使用權(quán)的拋棄。并分別介紹了各個(gè)原因在法律法規(guī)中體現(xiàn)，分析了各個(gè)原因所可能出現(xiàn)的情況。
　　第四部分：介紹了宅基地使用權(quán)消滅中存在的問(wèn)題。包括收回條件不合理，收回執(zhí)行率低；宅基地閑置問(wèn)題未得到解決；宅基地征收中忽視對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)；消滅登記率低；宅基地所有權(quán)主體