公共設(shè)施污染環(huán)境致害的國家賠償研究.pdf

1、伴隨著政府提供公共服務(wù)的范圍呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢，政府為充分實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)的功能勢必要直接或間接地設(shè)置或運(yùn)行各類相應(yīng)的公共設(shè)施。相應(yīng)地，由于政府在設(shè)置或運(yùn)行公共設(shè)施的過程中存在過失或不當(dāng)，公共設(shè)施致人損害現(xiàn)象也在所難免。公共設(shè)施致人損害以其致害物件的公有性和致害對象的廣泛性等特點(diǎn)挑戰(zhàn)和拷問著既有的損害賠償制度。尤其是公共設(shè)施污染環(huán)境致害的國家賠償問題，正日益成為人們廣泛關(guān)注的一個重要問題。本文主要就政府設(shè)置或運(yùn)行公共設(shè)施造成環(huán)境污染或破

2、壞，并致他人遭受損害時國家賠償制度的構(gòu)建問題進(jìn)行必要的分析和探討。
　　文章內(nèi)容主要分為以下幾個部分：
　　第一部分，公共設(shè)施污染環(huán)境致害賠償責(zé)任概說。該部分在對公共設(shè)施和公共設(shè)施污染環(huán)境致害進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，對公共設(shè)施污染環(huán)境致害的特征及公共設(shè)施污染環(huán)境致害賠償?shù)幕竞x進(jìn)行了探討。公共設(shè)施是指為了社會公眾的利益需要，由政府或特許主體設(shè)置或管理的，以滿足社會公眾的公共服務(wù)需求的有體物或物之設(shè)備。主要包括，高速公路、鐵路等公

3、共交通設(shè)施，污水處理廠、垃圾填埋場等公共環(huán)保設(shè)施，以及公共衛(wèi)生、體育、文化、教育等公共設(shè)施。公共設(shè)施污染環(huán)境致害是指公共設(shè)施在建造或運(yùn)行過程中造成環(huán)境污染或破壞，進(jìn)而致使公共設(shè)施相鄰人的人身和財(cái)產(chǎn)受到的污染損害。公共設(shè)施污染環(huán)境致害具有致害物件的公有性、致害對象的廣泛性、致害時間的長期性、致害結(jié)果的潛伏性、致害后果的嚴(yán)重性等特點(diǎn)。公共設(shè)施污染環(huán)境致害賠償責(zé)任是指政府或者特定的管理者因公共設(shè)施的設(shè)置或運(yùn)行污染生活環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境造成的損

4、害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。
　　第二部分，公共設(shè)施污染環(huán)境致害國家賠償責(zé)任的理論證成。我國現(xiàn)行《國家賠償法》沒有將公共設(shè)施致害賠償納入國家賠償責(zé)任的范圍，但是，現(xiàn)代行政的理念、公共設(shè)施利用法律關(guān)系的性質(zhì)、國家賠償和民事賠償在保護(hù)受害人的優(yōu)劣等角度看，將公共設(shè)施污染環(huán)境致害的賠償納入國家賠償更為合理。
　　第三部分，公共設(shè)施污染環(huán)境致害國家賠償責(zé)任的歸責(zé)原則。公共設(shè)施的設(shè)置或運(yùn)行中造成的環(huán)境污染侵權(quán)區(qū)分為物質(zhì)流污染侵權(quán)與

5、能量流污染侵權(quán)，對于能量流污染侵權(quán)，采用過錯歸責(zé)原則，超過國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)視為有過錯。對于物質(zhì)流污染侵權(quán)，采用無過錯歸責(zé)原則，只要造成損害即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　第四部分，公共設(shè)施污染環(huán)境致害國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。即公共設(shè)施污染環(huán)境的事實(shí)行為存在、損害結(jié)果、公共設(shè)施環(huán)境污染行為與損害結(jié)果與之間存在因果關(guān)系。公共設(shè)施造成環(huán)境污染損害事實(shí)的存在，是公共設(shè)施污染環(huán)境致害賠償責(zé)任成立的前提條件，依據(jù)社會的普遍經(jīng)驗(yàn)，此種污染環(huán)境的事

6、實(shí)足以導(dǎo)致一定的人身或財(cái)產(chǎn)的損害結(jié)果的發(fā)生，則可以推定因果關(guān)系成立。
　　第五部分，公共設(shè)施污染環(huán)境致害國家賠償責(zé)任的確定與實(shí)現(xiàn)。主要涉及不同情形下公共設(shè)施污染環(huán)境致害國家賠償責(zé)任的確定以及賠償請求權(quán)的行使問題，包括賠償請求權(quán)人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序等。請求權(quán)人是公共設(shè)施設(shè)置或者管理上的瑕疵致害的受害人。借鑒域外國家賠償立法，可將公共設(shè)施污染環(huán)境致害賠償責(zé)任的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定為公共設(shè)施的設(shè)置或運(yùn)行者，主要補(bǔ)償受害