新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律問題研究.pdf

1、由于傳統(tǒng)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿為風(fēng)險(xiǎn)大、融資規(guī)模小、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶及中小企業(yè)融資，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為構(gòu)建多層次農(nóng)村金融市場的重要組成部分，在實(shí)踐中為農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)提供了較為便捷和多樣化的金融服務(wù)?；陲L(fēng)險(xiǎn)抑制和市場穩(wěn)定因素，對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管必不可少。并且隨著新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不斷設(shè)立，農(nóng)村金融供給主體不足的矛盾得以緩解，農(nóng)村金融監(jiān)管滯后的矛盾越來越突出。當(dāng)前的監(jiān)管制度由于更多的照搬城市商業(yè)銀行的

2、監(jiān)管模式，沒有針對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特殊性進(jìn)行監(jiān)管，出現(xiàn)了在宏觀上把握不到位、微觀上干涉過多的局面，以至新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中面臨許多問題。
　　解決新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題必須從設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)出發(fā)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的首要目標(biāo)是滿足農(nóng)村弱勢(shì)群體的融資需求，即支農(nóng)性目標(biāo)。由于農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)融資規(guī)模小、依賴自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高、抵押擔(dān)保物缺乏等原因，傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

3、不愿為此類主體提供融資。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正是為滿足此類群體的融資需求而設(shè)。然而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)僅作為支農(nóng)扶貧的機(jī)構(gòu)是難以得到長足發(fā)展的，必須使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)的同時(shí)獲得營利的狀態(tài)，從而得以可持續(xù)發(fā)展，即新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還要達(dá)到營利性目標(biāo)。這兩個(gè)設(shè)立目標(biāo)對(duì)監(jiān)管提出了獨(dú)特的要求，支農(nóng)性目標(biāo)要求監(jiān)管嚴(yán)控新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“支農(nóng)”服務(wù)，防止其“脫農(nóng)入城”，同時(shí)由于許多地區(qū)尚未有金融機(jī)構(gòu)存在，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)目的還需放寬市場準(zhǔn)入；營利性目標(biāo)要求監(jiān)管

4、應(yīng)為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，如在利率政策上的照顧、財(cái)稅政策上的支持、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控制度上的完善等。然而探究當(dāng)前監(jiān)管制度，在許多方面都抑制了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)性和營利性。例如支農(nóng)性評(píng)價(jià)體系不完善，支農(nóng)性監(jiān)管制度不到位，市場準(zhǔn)入制度限制等，對(duì)營利性的抑制表現(xiàn)在后續(xù)資金來源限制不合理、競爭力保障措施缺乏等。當(dāng)前的監(jiān)管還存在監(jiān)管主體制度不完善、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施缺乏問題。因此完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度必須以支農(nóng)性和營利性目標(biāo)作為出發(fā)