我國(guó)行政審批制度的法律思考.pdf

1、行政審批制度是行政管理體制的重要組織部分,是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì),保障市場(chǎng)體制正常運(yùn)行的重要手段。我國(guó)的行政審批制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,其弊端日益明顯。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我國(guó)行政審批制度從改革開(kāi)放以來(lái)歷經(jīng)數(shù)次發(fā)展。2001年年底,為適應(yīng)WTO規(guī)則,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,我國(guó)在全國(guó)范圍自上而下開(kāi)展了行政審批制度改革,并取得了顯著成效,《行政許可法》的出臺(tái)更是成為我國(guó)行

2、政審批制度發(fā)展的里程碑。然而,我國(guó)行政審批制度依然存在很多問(wèn)題。由于非許可類(lèi)行政審批管理領(lǐng)域的存在,大量無(wú)法可依的行政審批項(xiàng)目得以保存并繼續(xù)實(shí)旌,在行政審批管理中“行政法治”原則難以落到實(shí)處;舊體制下的管理理念仍存在于行政審批管理工作中。與我國(guó)行政審批制度缺少法律制約的現(xiàn)狀相比,一些法制健全的發(fā)達(dá)國(guó)家,在行政審批制度的設(shè)計(jì)上則充分體現(xiàn)了行政法治的精神。這些國(guó)家不僅在行政審批行為的設(shè)定、審批程序,法律責(zé)任和審批監(jiān)管等方面,制定嚴(yán)格的法律規(guī)

3、范,當(dāng)行政審批制度因不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而需要調(diào)整時(shí),國(guó)家通過(guò)立法保障行政審批制度的改革順利進(jìn)行。本文擬通過(guò)對(duì)我國(guó)行政審批制度的分析,以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家行政審批制度發(fā)展比較分析,提出完善我國(guó)行政審批制度的建議。
　　 第一章對(duì)行政審批的概念、行政審批制度的形成以及依法行政對(duì)行政審批制度的要求作了概述。一是通過(guò)不同領(lǐng)域?qū)π姓徟鞫x進(jìn)行比較分析,提出我國(guó)的行政審批分為許可類(lèi)行政審批(即行政許可)以及非許可類(lèi)行政審批這一觀點(diǎn)。二是介

4、紹了現(xiàn)代意義上的行政審批制度產(chǎn)生背景,以及我國(guó)行政審批制度產(chǎn)生的根源。三是圍繞行政法治的主要特征,闡明行政法治對(duì)行政審批制度的要求。
　　 第二章對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度的歷史沿革以及制度現(xiàn)狀作了分析。我國(guó)行政審批制度帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,其根源是我國(guó)行政審批制度建立的背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制的發(fā)展,我國(guó)行政審批制度迅速發(fā)展。本章第一部分以我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革為主線(xiàn),將我國(guó)行政審批制

5、度發(fā)展進(jìn)程分成五個(gè)階段。第二部分通過(guò)對(duì)我國(guó)行政審批制度的現(xiàn)狀分析,肯定了我國(guó)行政審批制度發(fā)展取得的成果。第三部分在肯定成果的同時(shí),提出我國(guó)行政審批制度仍然存在諸多問(wèn)題,主要集中在法律規(guī)范缺失、管理理念落后、監(jiān)督管理不力、項(xiàng)目清理不到位等方面,并作了簡(jiǎn)要說(shuō)明。
　　 第三章介紹了日本、美國(guó)這兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家行政審批制度的特點(diǎn)以及制度發(fā)展的基本情況,并對(duì)日美行政審批制度改革作了分析。這兩個(gè)國(guó)家在數(shù)次行政審批制度改革給我們是啟示是,行政審

6、批制度只有順應(yīng)國(guó)情才能健康發(fā)展,行政審批制度應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府服務(wù)理念,并以健全的法律制度為基礎(chǔ)。
　　 第四章在我國(guó)行政審批制度發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上,提出完善我國(guó)行政審批制度的建議。一是依法規(guī)范行政審批范圍;二是針對(duì)非許可類(lèi)行政審批缺少法律規(guī)范的現(xiàn)狀,完善行政程序法律體系;三是從司法、社會(huì)輿論、媒體等方面加強(qiáng)行政審批外部監(jiān)督體系;四是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批程序公開(kāi)化;五是促進(jìn)社會(huì)中介組織健康發(fā)展。社會(huì)中介組織承擔(dān)著從政府職