偷逃高速公路通行費行為治理的法律思考——一個行政法的角度.pdf

1、從上個世紀(jì)八十年代開始,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和汽車交通量的急劇增加,高速公路得到迅速發(fā)展。我國高速公路建設(shè)從籌資到建設(shè)再到管理,主要依靠地方。高速公路的路政、收費、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)管理更是一種經(jīng)常性的、具體的、繁雜的活動,不可能只由一個層級管理。這就造成了我國高速公路管理體制的混亂,也直接影響了治理偷逃高速公路通行費的法律效果。在我國目前的公路特別是高速公路管理體制中,一方面,政府高速公路主管部門既承擔(dān)著政府的管理職能,又承擔(dān)著本該由事

2、業(yè)單位和企業(yè)單位承擔(dān)的某些職能,特別是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能;另一方面,政府高速公路主管部門、事業(yè)單位和企業(yè)單位都需要財政來支持。因此,政府高速公路主管部門根本無法科學(xué)有效地履行行政管理職能,來治理偷逃高速公路通行費這一行為。而且,事業(yè)單位和企業(yè)單位也承擔(dān)了某些政府職能,例如,在某些省區(qū),企業(yè)也承擔(dān)了“路政執(zhí)法”的職能。同時,我國的行政立法對于偷逃高速公路通行費的治理也涉及很少,治理機(jī)關(guān)規(guī)定也不完善。有鑒于此,本文首先從分析偷逃高速公路通行

3、費的類型入手,對偷逃高速公路通行費的常見類型進(jìn)行分析,并深入研究產(chǎn)生偷逃高速公路通行費行為問題的原因,為提出科學(xué)合理的治理偷逃高速公路通行費的行政法律對策打下良好的基礎(chǔ);其次,從行政法的角度研究一下我國偷逃高速公路通行費的治理現(xiàn)狀及其存在的問題,進(jìn)而提出完善偷逃高速公路通行費行為治理的有關(guān)建議。首先,從立法上完善,做好上位法與下位法的銜接,其次,應(yīng)當(dāng)把治理偷逃高速公路通行費的行政權(quán)交由具體的行政機(jī)關(guān),最后,行政處罰作為治理偷逃高速公路通