基于政策工具理論的攤販監(jiān)管研究——來自29個案例的調(diào)查.pdf

1、1基于政策工具理論的攤販監(jiān)管研究基于政策工具理論的攤販監(jiān)管研究————來自29個案例的調(diào)查一、導(dǎo)論一、導(dǎo)論（一）問題的提出城市管理，是考驗中國城市化地重要命題?；厮輾v史，上世紀90年代誕生的城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，有效破解了“幾頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的局面。但如今，隨著城鎮(zhèn)化的高速進展，市民的權(quán)利意識日益高漲，利益訴求更加敏感復(fù)雜。種種社會矛盾、治理短板都與城管交織在一起。尤其是以城管與小販的關(guān)系最為輿論關(guān)注，暴力執(zhí)法、眼神

2、執(zhí)法、下跪執(zhí)法這些千奇百怪的執(zhí)法方式的確很搶人眼球，甚至導(dǎo)致“城管”這一名詞被整體妖魔化。但實際上，在處理涉及攤販等具體公共事務(wù)中，城管往往吃力不討好，很多管理方式并沒有取得較好效果。城管與攤販之間，不但涉及了就業(yè)、社保、立法等宏觀管理問題，還面臨著行政執(zhí)法的手段、方式等諸多制度局限。由此，本文的研究問題是：在城市管理過程中，如何使攤販監(jiān)管有績效？本文的假設(shè)是：影響攤販監(jiān)管績效的關(guān)鍵在于選擇適用的政策工具。（二）文獻綜述1.國外研究現(xiàn)狀

3、國外的學(xué)者主要是從環(huán)境和衛(wèi)生以及旅游等方面來探3不少研究以空間出發(fā)點來談?wù)摿鲃由特渾栴}。黃耿志等人以態(tài)度——包容還是新的排斥，來探討城市流動攤販空間引導(dǎo)效應(yīng)與規(guī)劃研究。研究表明，疏導(dǎo)區(qū)滿足了攤販對獲得安定感、改善經(jīng)營環(huán)境、擴大經(jīng)營規(guī)模的需求，但攤販內(nèi)含的靠近主要人流、經(jīng)營空間開放化、分享市場和集聚分布、靈活流動、低成本、利用社會聯(lián)系等需求未能得到滿足。(3)治理視角下的流動攤販研究從治理的角度出發(fā)，很多學(xué)者從“邊緣性治理”和存在的兩面性

4、，以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、治理模式等來談及對攤販的治理問題。孫志建從監(jiān)管政策比較入手，在對攤販監(jiān)管政策的比較研究中發(fā)現(xiàn)，“攤販現(xiàn)象”兼有積極和消極效應(yīng)，屬于一項爭議性政策議題。這種屬性深刻影響攤販監(jiān)管政策制定及其實施。同時，攤販問題亦是城市治理中一項邊緣性議題，因此，攤販治理可歸屬于城市政府“邊緣性治理”的范疇依據(jù)“制度化包容程度”和“政策穩(wěn)定性程度”兩種標準，可將城市政府攤販監(jiān)管這種“邊緣性治理”實踐劃分為“策略化治理”、“政治化治理”和“規(guī)則