“省直管縣”財(cái)政體制改革對(duì)湘西自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究.pdf_第1頁(yè)
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1、1994年的分稅制改革理順了中央和地方之間的財(cái)政收支分配關(guān)系,但對(duì)于省以下政府的財(cái)政分配關(guān)系卻沒(méi)有作出明確界定,從而引發(fā)了省以下財(cái)政關(guān)系的層級(jí)過(guò)多、縣鄉(xiāng)自主權(quán)不夠等一系列矛盾。“省直管縣”是新時(shí)期我國(guó)一項(xiàng)重要的財(cái)政改革措施,是關(guān)于當(dāng)前地方財(cái)政關(guān)系的一種新的制度安排,對(duì)進(jìn)一步規(guī)范地方政府財(cái)政關(guān)系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等具有積極的作用。湖南省決定從2010年1月1日起,調(diào)整省以下財(cái)政體制,推行財(cái)政“省直管縣”改革。改

2、革的主要內(nèi)容是按照分稅制體制原則實(shí)行收入分享改革和推行“省直管縣”財(cái)政管理方式。研究“省直管縣”財(cái)政體制改革對(duì)湘西自治州的影響,剖析其積極方面和可能的消極沖擊,總結(jié)并借鑒“省直管縣”先行周邊縣的經(jīng)驗(yàn),探討符合湘西自治州民族自治地區(qū)實(shí)際情況的對(duì)策,既是進(jìn)一步完善民族自治地區(qū)財(cái)政管理體制的需要,也是湘西自治州富民強(qiáng)縣的需要。就湘西自治州而言,是否實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革是一種“兩難”的選擇。不實(shí)施“省直管縣”,有可能放棄“省直管縣”帶來(lái)

3、的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好政策機(jī)遇,使湘西自治州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離實(shí)施“省直管縣”的其他縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,也有違縣域基層民意。實(shí)施“省直管縣”,湘西自治州成了“空架子”,況且《民族區(qū)域自治法》很難突破,將面臨許多復(fù)雜的、棘手的矛盾和問(wèn)題。但是,“利”是實(shí)在的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的,也是符合發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)提高人民福祉這一根本目的的;“弊”是或有的、階段性的和可通過(guò)制度完善而逐步消除避免的,也是改革所必須承擔(dān)的成本。因此,湘西自治州應(yīng)當(dāng)大膽地、積極地、毫不猶豫地實(shí)

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