財政分權背景下政府績效預算公平性價值缺失與對策研究.pdf

1、預算活動意義重大，采取何種方式進行預算便成為一個重要課題。績效預算是預算方式和預算理念的一次創(chuàng)新，這種預算方式能極大程度地提高財政支出的效率和可控性。上世紀九十年代以來，一些發(fā)達國家不斷對它進行探索和改進，使之不斷完善，發(fā)展中國家的預算改革也紛紛效仿。我國政府很早就開始重視起績效預算，地方政府進行了多年改革試點，積極探索適合我國國情的績效預算機制。中央從2006開始在《預算編制指南》中提出通過預算績效考評，探索建立預算績效評價體系。20

2、11年財政部印發(fā)了《關于推進預算績效管理的指導意見》，為我國預算績效制度建設制定了總體框架，2012年財政部又發(fā)布了《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》。在中央政府的高度重視和大力推動下，績效預算改革正逐步深入和完善。
　　目前來說，我國績效預算改革雖然取得了一些成績，但跟發(fā)達國家相比，我國的績效預算無論在理論研究和模式構建上，還是在貫徹執(zhí)行和具體操作中，都還存在不少問題和缺陷。同時，在實踐中存在問題價值導向，制度理念

3、存在公平性價值缺失的問題?？冃гu價指標體系、預算跟蹤控制等在理論方面已經(jīng)有不少的研究，本文不再“重復發(fā)明車輪”，而是考察在我國財政分權的特殊背景下，這種舶來的新興預算模式所面臨的公平性問題隱患。目前，我國實行中央和地方分權分管的財稅體制，但由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地方在財政資源和收入上存在巨大差異。加上區(qū)域轉移支付制度的不完善，績效預算在實施過程中過分注重效率而將公平擺在次要位置，極有可能引發(fā)公平性價值缺失的問題，這種問題已經(jīng)在我國績

4、效預算制度的具體推行中暴露出來。預算的公平性關系到整個社會的公平，體現(xiàn)的是政府的價值導向，對其重視、研究是十分必要的。
　　本文以財政分權為視角，通過采用文獻研究法、調查研究法、案例法等研究方法，自分析預算管理理念及新績效預算理念入手，基于對財政分權、政府績效預算與績效預算公平性價值的相關性的分析，通過借鑒國外績效預算改革的經(jīng)驗，探討由政府績效預算制度不完善帶來的績效預算公平性價值缺失的問題，并深入分析其原因，嘗試在新政府績效預算