我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架的構(gòu)建——基于規(guī)制理論對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全行政性規(guī)制工具(風(fēng)險(xiǎn)分析)的比較研究.pdf

1、“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。李克強(qiáng)曾經(jīng)提到，“隨著人們生活水平的提高，食品安全已成為關(guān)系群眾健康和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要內(nèi)容，成為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要任務(wù)”。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《食品安全法》，切實(shí)提高食品安全水平，維護(hù)好人民群眾切身利益[1]。
　　 自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)際上發(fā)生的二噁英、瘋牛病、口蹄疫等重大的食品安全事件，國(guó)內(nèi)發(fā)生的福壽螺、蘇丹紅辣醬、紅心鴨蛋、“三

2、鹿”嬰幼兒奶粉、瘦肉精等食品安全問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康與安全。
　　 因此，在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)食品安全規(guī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民健康，成為各國(guó)政府必須面對(duì)的問(wèn)題。食品安全規(guī)制是以政府部門為主導(dǎo)，以保護(hù)消費(fèi)者的安全健康為目的，并制定一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是當(dāng)今規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要問(wèn)題之一[2-3]。
　　 為了開(kāi)展食品安全規(guī)制研究，不但應(yīng)具有重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的思路，也

3、要將眼光放眼世界，更要謹(jǐn)慎、客觀面對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的利益性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的現(xiàn)實(shí)，要將宏觀改革創(chuàng)新與食品安全規(guī)制的最終目標(biāo)進(jìn)行更具微觀操作性的連接，在這一框架下，對(duì)行政性規(guī)制工具的優(yōu)化路徑進(jìn)行研究，重點(diǎn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行研究，從而為整體上推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制的改革做好基礎(chǔ)性研究。
　　 本文通過(guò)介紹我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，在國(guó)內(nèi)外已有的食品安全規(guī)制的相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上，以規(guī)制理論為研究的方法，以行政性規(guī)制工具為研究的

4、抓手，以我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的研究為實(shí)證，對(duì)比分析各國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的戰(zhàn)略選擇，提出我國(guó)的食品安全分析的框架設(shè)計(jì)，為食品安全監(jiān)管研究提供一個(gè)綜合維度的新視角。研究的主要內(nèi)容有：
　　 第一部分我國(guó)的食品安全基本現(xiàn)狀，通過(guò)文獻(xiàn)薈萃法，從報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上收集了近五年我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的與食品相關(guān)的危害事件，描述了我國(guó)近五年食品安全事件的發(fā)生、分布情況，對(duì)不同地區(qū)食品嚴(yán)重性的危害程度進(jìn)行了比較分析，得出我國(guó)食品安全現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，對(duì)食品安全問(wèn)

5、題的監(jiān)管和食品安全JxL險(xiǎn)分析領(lǐng)域的完善任重而道遠(yuǎn)。
　　 第二部分食品安全規(guī)制理論介紹，主要介紹了政府規(guī)制理論及食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論，重點(diǎn)闡述了政府行政性規(guī)制工具的技術(shù)應(yīng)用層面（即食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析）在食品安全監(jiān)管問(wèn)題上的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 第三部分國(guó)內(nèi)外食品安全行政性規(guī)制工具的比較分析，通過(guò)比較分析法，介紹了美國(guó)、歐盟、日本在食品安全規(guī)制中摸索、前進(jìn)的演變歷程與食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)，并與我國(guó)當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分

6、析體系進(jìn)行比較，完善食品安全監(jiān)管的相關(guān)措施細(xì)則，建立適合于我國(guó)國(guó)情的食品安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，成立獨(dú)立、統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品安全監(jiān)管的交流與合作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系。
　　 第四部分我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的實(shí)證研究，以食源性問(wèn)題中黃曲霉毒素對(duì)人體造成的損害為例，探討了如何通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)避和減少食品中黃曲霉毒素對(duì)人群造成相關(guān)危害的實(shí)證研究。
　　 第五部分我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)