預(yù)算軟約束與轉(zhuǎn)型期我國地方政府的投資擴張研究.pdf

1、目前，地方政府投資已成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、拉動經(jīng)濟(jì)增長方面的積極作用巨大。但是，我國地方政府的投資存在著大量短期化、急功近利、不計成本、重復(fù)建設(shè)的行為，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下極大的隱患。研究地方政府投資擴張的原因，規(guī)范其投資行為具有非常重要的現(xiàn)實意義。 綜觀我國地方政府投資擴張的成因，預(yù)算軟約束的作用貫穿始終。而現(xiàn)有的研究卻都僅僅把預(yù)算軟約束孤立的看做是眾多原因中的一個來分析，缺乏對二者之間關(guān)系的一個全面系統(tǒng)的分析

2、。本文從我國現(xiàn)行的制度機制出發(fā)，詳細(xì)分析了我國地方政府投資中的預(yù)算軟約束問題出現(xiàn)的制度成因，結(jié)合地方政府投資動機和相關(guān)博弈分析，提出有針對性的對策建議。 制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，研究轉(zhuǎn)型期地方政府投資行為中預(yù)算軟約束形成的原因應(yīng)該從制度入手，從行政集權(quán)下的財政分權(quán)體制、不完善的投融資體制、模糊產(chǎn)權(quán)、激勵機制與政績合法化建設(shè)以及約束機制六個方面來分析。 地方政府投資行為的基本動機可以概括為兩個方面：一是地區(qū)

3、社會福利的最大化；二是地方官員個人福利的最大化。這二者唯有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基礎(chǔ)上才能達(dá)成一致。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地方財政收入成為地方政府的頭等重要的任務(wù)，由此產(chǎn)生了地方政府投資擴張的偏好。 地方政府的投資行為表現(xiàn)為地方政府與中央政府、地方政府與轄區(qū)內(nèi)微觀主體以及地方政府之間的博弈行為。其中，地方政府與中央政府和當(dāng)?shù)匚⒂^主體的博弈皆因為信息的不對稱而有利于地方政府，由于地方政府不能照顧“大局”，導(dǎo)致地方政府對經(jīng)濟(jì)增長速度的盲目追求