公共管理的主體ngo

1、公共管理的主體NGO,第四講,,主要內(nèi)容,非政府組織及其特點,非政府組織產(chǎn)生的意義,我國的民間組織及其管理,我國公共管理主體關(guān)系示意圖,,社 區(qū),,,非政府組織,非營利組織,中介組織,民間組織,志愿者,草根組織,第三部門,,非政府組織（NGOs） Non-Governmental Organizations非政府組織并非某個特定的組織，而是一個介于政府體系與市場體系之外的龐大的社會組織體系。聯(lián)合國認定：“非政府組織是在地

2、方、國家或國際級別上組織起來的非贏利性的、自愿公民組織?！泵褡鍑覂?nèi)的非政府組織國際非政府組織,,,非政府組織的特點,非政府性是獨立自主產(chǎn)生的自治組織是自下而上產(chǎn)生的民間組織其中一部分是有競爭性的非營利性不以營利為目的不能進行剩余收入（利潤）的分配（分紅）。不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)。,,志愿公益性或互益性組織成員全部為志愿者，活動經(jīng)費的主要來源是社會捐贈。組織活動公開、透明。非政府組織提供“公益性”

3、、“互益性”兩種類型的公共物品。,,幾個與非政府組織相近的概念,非營利組織（NPOs）Non-Profit Organizations與非政府組織在內(nèi)涵和外延上一致，可以互換使用。所不同的是它強調(diào)的是與企業(yè)的區(qū)別，而后者強調(diào)的是與政府的區(qū)別。第三部門（第三域，The Third Sector ）在內(nèi)涵上較為中性，主要界定的是政府與企業(yè)之外的空間。是西方學(xué)者廣泛使用的概念。,,志愿者組織(VO，Voluntary Organiza

4、tion) 實際上是非政府組織中的公益性部分，所以不包括互益性組織，而且它更強調(diào)組織的志愿性。這個概念在北歐和英國較為流行。草根組織(GRO，Grass Roots Organization ) 特指那些扎根城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，尤其是為貧困地區(qū)服務(wù)的非政府組織。,,,,中介組織（Intermediary Organizations） 中介組織是中國特有的概念，是指依法在社會和經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、鑒證、監(jiān)督等功能

5、的社會和市場組織。市場中介組織是在工商局注冊的營利組織。如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、稅務(wù)代理事務(wù)所、專利(商標)事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所、房屋經(jīng)紀公司和公證仲裁機構(gòu)等。,,第四講,中介組織的類型,,,,非政府組織在世界發(fā)展概況,非政府組織最早出現(xiàn)在17世紀的英國，此時的組織特點以自愿、互益為主。19世紀末以后，非政府組織出現(xiàn)工人團體，且致力于社會公益事業(yè)。20世紀兩次大戰(zhàn)期間，非政府組織志愿性突出，顯著推

6、動社會進步。戰(zhàn)后非政府組織得到廣泛而全面的發(fā)展。,,世界非政府組織發(fā)展的總體狀況是：現(xiàn)在世界上幾乎所有國家都存在NGO ；非政府組織在各國發(fā)展不平衡。非政府組織中工作的志愿者占很大數(shù)量。非政府組織在不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡。服務(wù)收費在非政府組織的收入來源中所占比重最大。,第四講,非政府組織的現(xiàn)實功能,非政府組織的產(chǎn)生是公民結(jié)社自由的需要，有利于維護社會穩(wěn)定。提供多樣化的公共物品和準公共物品，彌補政府失靈和市場失靈。非政府組織的

7、發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減輕政府財政壓力。為社會就業(yè)提供了新的、重要渠道。,,,政府,NGO,企業(yè),西方國家非政府組織的社會結(jié)構(gòu),職責(zé)：提供公共物品機制：官僚制、壟斷性問題：政府失靈,職責(zé)：積累財富機制：利潤導(dǎo)向、市場調(diào)節(jié)問題：市場失靈,職責(zé)：提供社會服務(wù) 推動社會改革 互益、公益機制：志愿；多元；公開；非壟斷問題：志愿失靈,,,不同類型NGO的功能不同,互益型NGO代表和維護成員的權(quán)益；通過組

8、織規(guī)章實行自律；整體提升成員的公信力，從而提高市場競爭力。,公益型NGO與政府的合作，滿足了社會多樣的服務(wù)需求；彌補政府在扶貧濟困方面的投入不足；提升社會文明程度。,,,中國有沒有NGO,第三講,我國的民間組織及其管理,,民政部對民間組織的分類,,,,第三講,什么是社會團體,什么是民辦非企業(yè)單位,,,社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 ——《社會團體

9、登記管理條例》 1998.10,,社會團體的特征,,,,,非政府,,非營利,公益性,自愿性,自律性,,登記社團,未登記社團,行業(yè)性社團,專業(yè)性社團,聯(lián)合性社團,我國的社會團體分類,,,學(xué)術(shù)界對非政府組織的分類,NGO,會員制組織（互益型組織）,非會員制組織（公益型組織）,經(jīng)濟團體,社會團體,基金會,實體型社會服務(wù)機構(gòu),社會團體,民辦非企業(yè)單位,,,,,,互助合作組織,,民辦非

10、企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 ——《民辦非企業(yè)單 位登記管理暫行條例》 1998.10,,民辦非企業(yè)單位的特征,,,,,非政府,,非營利,公益性,獨立性,實體性,,對社會團體和民辦非企業(yè)單位的管理體制,統(tǒng)一登記,分級管理,雙重負責(zé),,統(tǒng)一登記：,指社會團體統(tǒng)一由國務(wù)院

11、民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門登記管理，其他任何部門無權(quán)審批和頒發(fā)證書。,,雙重負責(zé)：,指對社團實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重負責(zé)管理。業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責(zé)有：負責(zé)社團籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)社團開展活動；負責(zé)社團年度檢查和初審；協(xié)助查處社團的違法行為；會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社團的清算事宜。,,登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)有：負責(zé)社團的成立、變更、注銷的登記或備案；對社團實

12、施年度檢查；對社團違法問題進行監(jiān)督檢查和對社團違法行為給予行政處罰。,,,分級管理,指按照社團活動的地域分級登記管理：全國性的社團，由國務(wù)院的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；地方性的社團，由所在地人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社團，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理。,,我國民間組織發(fā)展中存在的主要問題：,許多民間組織獨立性差，“官辦”色彩明顯。民間組織職能不到位?？偭坎蛔?，結(jié)構(gòu)不合理、

13、發(fā)展不平衡。相關(guān)法律規(guī)范滯后。運作和管理不夠規(guī)范，管理體制不順。經(jīng)費籌集困難，活動不能正常開展。,,,,第三講,中國NGO發(fā)展的制約因素,,中國從來就是整體性的社會結(jié)構(gòu),,市場（企業(yè)）,家庭（家族）,市場（企業(yè)）,家庭（家族）,國家,,從我國的社會結(jié)構(gòu)分析,我國的社會結(jié)構(gòu)及社會文化不同于西方國家。我國的“國”與“家”之間的關(guān)系不是劃界、分權(quán)的，中國從來就是“王權(quán)無邊”的制度安排和文化，所以中國社團（民間結(jié)社）是內(nèi)生性的，

14、而非分權(quán)的。我國沒有嚴格意義上的“非政府組織”，中國的民間組織與國家的邊界交織，而權(quán)力也是與國家互動的結(jié)果，所以也是不固定的。,,,政府,NGO,企業(yè)（市場）,西方國家“三分式” 的社會結(jié)構(gòu),,,,,中國的社會結(jié)構(gòu)與民間組織,全能國家,市場,社會（NGO）,政府,,第四講,促進民間組織的發(fā)展,實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加快明晰和規(guī)范政府與民間組織的關(guān)系，實現(xiàn)政社分開。完善市場經(jīng)濟體制，必須促進民間組織發(fā)展。完善并放松規(guī)制，對民間

15、組織依法管理、監(jiān)督。引導(dǎo)民間組織自我完善、發(fā)展。,第四講,小 結(jié)：,中國的民間組織是在改革開放的社會“環(huán)境”中出現(xiàn)，并在政府職能轉(zhuǎn)變的背景中獲得來自“上”“下”兩個方面的發(fā)展動力。中國民間組織的發(fā)展過程是政府主動推進的過程，也是政府職能轉(zhuǎn)變的過程。“十二五期間”加強和完善社會管理，需要充分發(fā)揮民間組織的作用，所以民間組織迎來了規(guī)范發(fā)展、充分發(fā)展的機遇期。,,請思考：,如何理解公共管理主體的多元化？非政府組織的特征有哪些？非