公共管理學(xué)第6章

1、,第六章 公共部門(mén)人力資源管理,公務(wù)員熱,,思考,,第一節(jié) 公共部門(mén)人力資源管理概述,內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖,一、人力資源 人力資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)、精神和文化財(cái)富的，從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人們的總稱(chēng)。,幾種須區(qū)別的概念,人口資源：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有的人口數(shù)量勞動(dòng)力資源：是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有的勞動(dòng)力人口的總稱(chēng)。人才資源：具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明

2、建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。,人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源和人才資源的關(guān)系,人口資源,,,人口,人力,勞動(dòng)力,,人才,二、人力資源管理,為什么重要,人力資源管理,企業(yè)管理發(fā)展的必然,1. 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一2. 缺乏合理的規(guī)章制度3. 缺乏合理的分工4. 靠經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)決策5. 缺乏科學(xué)的管理手段6. 管理穩(wěn)定性差7. 管理效果：效率低下、士氣低落,1. 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)2. 建立科學(xué)的規(guī)章制度3. 控制方式——嚴(yán)格的外部

3、監(jiān)督4. 管理的人性假設(shè)前提——以經(jīng)濟(jì)人為主的多種人性假設(shè)5. 管理特色——純理性管理，排除感情因素6. 依靠科學(xué)手段進(jìn)行決策7. 管理穩(wěn)定性好8. 管理效果——高效率，低士氣,1. 管理中心：以物為中心? 以人為中心2. 管理特色：理性管理 ? 非理性管理3. 管理重點(diǎn)：直接管理行為 ? 管理思想，靠思想影響行為4. 管理的人性假設(shè)前提：經(jīng)濟(jì)人 ? 觀念人5. 控制方法：外部控制為主 ? 自我控制為主6. 管理

4、手段：硬管理為主 ? 軟硬結(jié)合，以軟管理為主7. 管理穩(wěn)定性好8. 管理效果：高效率，高士氣,經(jīng)驗(yàn)管理階段（1769—1910）,科學(xué)管理階段（1911—1980）,文化管理階段（1981—）,,,國(guó)外對(duì)人的管理的概念演變,現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別,人力資源管理的職能,幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)招聘組織需要的人員，補(bǔ)充新鮮血液培訓(xùn)員工以達(dá)到組織的要求激勵(lì)員工以組織建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃提高員工的工作生活質(zhì)

5、量和滿(mǎn)意度承擔(dān)維護(hù)政策和倫理道德的社會(huì)責(zé)任,三、公共部門(mén)人力資源,公共部門(mén)人力資源是指在公共部門(mén)中工作的具有勞動(dòng)能力的各類(lèi)人員的總和；是整個(gè)社會(huì)人力資源的重要組成部分,對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響舉足輕重。,公共部門(mén)人力資源的數(shù)量,公共部門(mén)人力資源包括政府部門(mén)公職人員、事業(yè)單位人員、公共企業(yè)從業(yè)人員和民間組織從業(yè)人員等四個(gè)部分。,公共部門(mén)分類(lèi)及比較,公共部門(mén)人力資源與整體人力資源的關(guān)系,公共部門(mén)人力資源有兩個(gè)相對(duì)量指標(biāo)比較 重要

6、：一是由財(cái)政供養(yǎng)的政府部門(mén)公職人員占全體人口的比重，一般稱(chēng)之為“財(cái)政供養(yǎng)比例”；另一個(gè)是國(guó)家全部公共部門(mén)人員占全體人口的比重，可以稱(chēng)之為公共部門(mén)從業(yè)比例。,公共部門(mén)人力資源的質(zhì)量,一般是指公共部門(mén)從業(yè)人員單個(gè)個(gè)體素質(zhì)的有機(jī)集合。通常由道德素質(zhì)、身體素質(zhì)與智能構(gòu)成。,公共部門(mén)人力資源質(zhì)量要素構(gòu)成表,,,四、公共部門(mén)人力資源管理,為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。,可從以下幾方面把握這一概念：,第一，“充分、科學(xué)、合理、有效”是指數(shù)量上的充分在崗，避免不合理的公共部門(mén)人力資源閑置與浪費(fèi)，并使其走上法律化軌道；對(duì)公共部門(mén)人力資源的使用要合理，注重長(zhǎng)期效益；有效地利用開(kāi)發(fā)，并把其落到實(shí)處。第二，要發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在公共管理中的積極作用，進(jìn)行正向開(kāi)發(fā)。第三，要把公共力資源配置到合適的崗位上，使得“能者

8、在其位，賢者在其職”。第四，通過(guò)教育與培訓(xùn)等手段，全面提高公共部門(mén)人力資源的各方面素質(zhì)，并通過(guò)合理配置、流動(dòng)和激勵(lì)等手段，使公共部門(mén)人力資源達(dá)到最大限度的職位匹配，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第五，根據(jù)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)理論和有關(guān)政策，評(píng)價(jià)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)狀況，預(yù)測(cè)和平衡公共部門(mén)人力資源的供求關(guān)系，以較少的投入產(chǎn)生較大的效益。,公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn),主體的權(quán)威性目的的公益性體系的復(fù)雜性運(yùn)行的法治性,公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo),獲取與

9、開(kāi)發(fā)公共管理工作需要的各類(lèi)人才，建立公共部門(mén)與從業(yè)人員之間的良好合作關(guān)系，以高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并滿(mǎn)足從業(yè)人員個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的需求。,公共部門(mén)人力資源管理的基本任務(wù),樹(shù)立科學(xué)的理念，建立合理的體制與良好的組織文化；求才用才育才激才留才,公共部門(mén)人力資源管理內(nèi)容,,,,,1,2,3,4,人力資源規(guī)劃,人力資源獲取,人力資源開(kāi)發(fā),人力資源維護(hù),,第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度,,一、公務(wù)員制度的生成邏

10、輯二、中國(guó)公務(wù)員制度的背景三、公務(wù)員制度的主要內(nèi)容四、公務(wù)員制度的改革完善,,一、公務(wù)員制度的生成邏輯,（一）公務(wù)員的內(nèi)涵：四個(gè)層面,與國(guó)家政權(quán)相結(jié)合：行使國(guó)家行政權(quán)的工作人員 與發(fā)揮功能相結(jié)合：執(zhí)行法律和政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的人員 與所在組織相結(jié)合：國(guó)家行政機(jī)關(guān)或曰各級(jí)政府中的工作人員 與特定產(chǎn)生方式相結(jié)合：公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)任用的政府人員,公務(wù)員的含義,代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行國(guó)家公務(wù)

11、的人員。,國(guó)家公務(wù)員,,以英國(guó)為代表的小范圍：限定在行政系統(tǒng)內(nèi)，并排除選舉職和任命職,國(guó)外公務(wù)員范圍的劃分,以美國(guó)為代表的中范圍：擴(kuò)大至整個(gè)行政系統(tǒng)的所有工作人員，包括選舉產(chǎn)生和政治任命的政務(wù)官在內(nèi),以法國(guó)為代表的大范圍：將所有國(guó)家機(jī)關(guān)，包括立法、行政、司法三大系統(tǒng)的工作人員以及公共企事業(yè)單位的人員統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員,,,,公務(wù)員制度的發(fā)展歷程,,,對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制的總稱(chēng)。,公務(wù)員制度,,（二）西方公務(wù)員制度的建立

12、背景,經(jīng)濟(jì)背景：分工導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)管理政治背景：政黨競(jìng)爭(zhēng)與管理連續(xù)文化背景：公民權(quán)利與管理規(guī)范,文 官 制 度,現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立,恩賜官職制個(gè)人贍循制政黨分肥制,,,1870,分界線(xiàn)（英國(guó)）,（三）西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn),奉行“政治中立”原則,分類(lèi)管理（實(shí)行“兩官分途”）,公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),功績(jī)制,保障公務(wù)員權(quán)益,二、 中國(guó)公務(wù)員制度的背景,1、1978年的全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，是改革人事制度，實(shí)行公務(wù)員制度的根本原

13、因。2、1980年鄧小平“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，引發(fā)對(duì)過(guò)去用人制度的反思，改革干部人事制度被提上了議事日程。3、1984年中國(guó)改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)體制改革直接觸發(fā)了對(duì)政府管理職能及行政制度改革的需求，“著手起草一個(gè)類(lèi)似于公務(wù)員法的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法”的小組正式成立，以此為起點(diǎn)，在中國(guó)建立公務(wù)員制度的決策進(jìn)入醞釀階段。 4、市場(chǎng)導(dǎo)向改革的實(shí)踐是探求中國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度基本條件的邏輯起點(diǎn)。,中國(guó)的干部人事制度經(jīng)歷了:,建

14、國(guó)初期的高度集中的干部管理模式,1953年實(shí)行的干部分類(lèi)分級(jí)管理模式,十一屆三中全會(huì)的撥亂反正,1984年全面啟動(dòng)干部人事制度的改革,1993年10月1日開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,★ 正式建立了國(guó)家公務(wù)員制度,★標(biāo)志著中國(guó)干部人事管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。,2006年1月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,★我國(guó)第一部干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律,★標(biāo)志著中國(guó)干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段。,,,,,,三、中國(guó)公

15、務(wù)員制度的主要內(nèi)容,1、規(guī)定了公務(wù)員制度的基本原則、目的與公務(wù)員的范圍 2、規(guī)范了公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力 3、規(guī)劃了公務(wù)員進(jìn)、管、出基本管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容 4、規(guī)制了公務(wù)員的管理與監(jiān)督,中國(guó)公務(wù)員的含義,本法所稱(chēng)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。,《公務(wù)員法》第2條,,,公務(wù)員的條件,,,2、納入國(guó)家行政編制,,3、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利,,1、依法履行公職,,公務(wù)員的范圍

16、,,,本法所稱(chēng)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。,《公務(wù)員法》第2條,,以英國(guó)為代表的小范圍,國(guó)外公務(wù)員范圍的劃分,以美國(guó)為代表的中范圍,以法國(guó)為代表的大范圍,,,,中國(guó)大致屬于“中”范圍,,中國(guó)公務(wù)員的具體范圍,中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員；,人大機(jī)關(guān)工作人員；,行政機(jī)關(guān)工作人員；,政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；,審判機(jī)關(guān)工作人員；,檢察機(jī)關(guān)工作人員；,民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。,（除工勤人員以外）,,中國(guó)公務(wù)員范

17、圍,1、范圍界定：三個(gè)條件，是一個(gè)不可或缺的有機(jī)整體，只有同時(shí)具備，才能納入公務(wù)員范圍。2、參照管理：一百零六條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。,★ 不實(shí)行“兩官分途”,中國(guó)公務(wù)員制度,中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn),★ 堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立”,★ 從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍,,,★ 法治的原則,中國(guó)公務(wù)員制度,中國(guó)公務(wù)員制度

18、的原則,★,★ 監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則,★,,公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則,★,任人唯賢、德才兼?zhèn)渑c群眾公認(rèn)、注重工作實(shí)績(jī)的原則,實(shí)行分類(lèi)管理的原則,中國(guó)公務(wù)員制度貫穿公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口、管理、出口” 全過(guò)程,中國(guó)公務(wù)員制度,——“進(jìn)口”環(huán)節(jié)（錄用、調(diào)任、職位聘任……）,——“管理”環(huán)節(jié)（職務(wù)與級(jí)別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、,——“出口”環(huán)節(jié)（辭職辭退、退休、開(kāi)除……）,——公務(wù)員的權(quán)利（申訴、控告）、義務(wù)、法律責(zé)任,獎(jiǎng)勵(lì)

19、、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利）,《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（ 2006年1月1日正式實(shí)施，18章107條）,中國(guó)公務(wù)員制度,——“進(jìn)口”環(huán)節(jié)（錄用、調(diào)任、職位聘任……）,擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。,???A、公開(kāi)考試——一般職位,???B、簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法——特殊職位,錄用：,報(bào)考公務(wù)員的火爆場(chǎng)面,中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試,2010年報(bào)考與錄取的比例約為5２∶１,2008年報(bào)考與錄取的比例

20、４８．６：１,2006年報(bào)考與錄取的比例37∶1,職位最高競(jìng)爭(zhēng)比例1907：1,職位最高競(jìng)爭(zhēng)比例3960：1,職位最高競(jìng)爭(zhēng)比例322.8：1,“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試”——第一考,公務(wù)員錄用考試,,人數(shù)越來(lái)越多,學(xué)歷越來(lái)越高,,職業(yè)選擇？身份選擇？,???對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，┅必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。,調(diào)任：,國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職

21、務(wù)。,中國(guó)公務(wù)員制度,職位聘任：對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。,,,——“進(jìn)口”環(huán)節(jié),選任制：選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。,中國(guó)公務(wù)員制度,——管理環(huán)節(jié),職務(wù)與級(jí)別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、,獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利,,中國(guó)公務(wù)員制度,職位分類(lèi)（職務(wù)與級(jí)別）,——管理環(huán)節(jié),公務(wù)員職位類(lèi)別劃分,★專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位,★行政執(zhí)法類(lèi)職位,★綜合管理類(lèi)職位,,,職務(wù)設(shè)置,★領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

22、,★非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),,級(jí)別設(shè)置,,27個(gè)級(jí)別,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,,,,,,,,,,,11,10,,9,,8,,7,,科員,辦事員,,5,,4,省部級(jí)正職,省部級(jí)副職,,廳 局級(jí)正職,廳局級(jí)副職,縣處級(jí)正職,縣處級(jí)副職,鄉(xiāng)科級(jí)正職,,,,鄉(xiāng)科級(jí)副職,,公務(wù)員職務(wù)

23、與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系表,,,中國(guó)公務(wù)員制度,——管理環(huán)節(jié),考核（非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核）：,???全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。,???公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。,???考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。,???定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、,培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。,中國(guó)公務(wù)員制度,——管理環(huán)節(jié),職務(wù)任免,公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任

24、期制（任職屆數(shù)、任職年限、任職管理等）。,,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》,中共中央辦公廳,,2006年,中國(guó)公務(wù)員制度,——管理環(huán)節(jié),職務(wù)升降,■職務(wù)晉升的方式,公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗是公務(wù)員職務(wù)晉升的方式之一,機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選,廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非

25、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。,,,工資福利保險(xiǎn),中國(guó)公務(wù)員制度綜述,——管理環(huán)節(jié),◎公務(wù)員工資的構(gòu)成,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)及與級(jí)別相結(jié)合的工資制度,工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,,,◎制定公務(wù)員工資的原則,◎國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度,◎公務(wù)員加班休假,按勞分配,正常增資,平衡比較,法律保障,中國(guó)公務(wù)員制度,——“出口”環(huán)節(jié)：辭職辭退、退休、開(kāi)除……,中國(guó)公務(wù)員制度,——出口環(huán)節(jié),辭職辭退,★擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)

26、職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。（因公辭職）,★擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個(gè)人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（自愿辭職）,★領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（引咎辭職）,★領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（責(zé)令辭職）,中國(guó)公務(wù)員制度,——出

27、口環(huán)節(jié),限制,公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。,“三年兩不準(zhǔn)”的規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員的條件、權(quán)利和義務(wù),>條件1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍2.年滿(mǎn)十八周歲3.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法4.具有良好的品行5.具有正常履行職責(zé)的身體條件6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力

28、7.具備法律規(guī)定的其他條件,,>義務(wù)1.模范遵守憲法和法律2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率3.全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督4.維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益5.忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令6.保守國(guó)家秘密和工作秘密7.遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守杜會(huì)公德8.清正廉潔，公道正派9.法律規(guī)定的其他義務(wù),www.themegallery.com,>權(quán)利1.獲得

29、履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件2.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職辭退或者處分3.獲得工資報(bào)酬．享受福利、保險(xiǎn)待遇4.參加培訓(xùn)5.對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議6.提出申訴和控告7.申請(qǐng)辭職8.法律規(guī)定的其他權(quán)利,,,四、公務(wù)員制度的改革發(fā)展,西方公務(wù)員制度的發(fā)展,隨著政府職能范圍增減與轉(zhuǎn)化，進(jìn)行調(diào)適和改革80年代以來(lái)，用企業(yè)精神來(lái)重塑公共部門(mén)管理以縮減政府規(guī)模，提升政府能力為目的的改革浪潮，對(duì)公務(wù)員制度改革

30、:(1)引入人力資源概念，強(qiáng)調(diào)人性化管理；(2)創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人才；(3)擴(kuò)大政府部門(mén)和公務(wù)員的自主性；(4)簡(jiǎn)化職位分類(lèi)體系，強(qiáng)化彈性管理；(5)能力主導(dǎo)的考核取向；(6)契約型的雇傭關(guān)系；(7)終身教育與培訓(xùn),中國(guó)公務(wù)員制度的改革發(fā)展,首先，從“干部”到“公務(wù)員”的概念轉(zhuǎn)換，認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。其次，從干部人事制度的政策性管理到公務(wù)員制度的規(guī)范性管理的轉(zhuǎn)換，政府法制水平的一大提高。第三，以指令分配用人到公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試

31、錄用的轉(zhuǎn)換，人事制度的一次飛躍。第四，從干部人事制度到公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)換，是中國(guó)人事管理走向國(guó)際化的一個(gè)標(biāo)志。,制約我國(guó)公務(wù)員制度完善的觀念因素,“官本位”意識(shí)干部能上不能下“求全責(zé)備”的觀念,制約我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的體制因素,“人治”問(wèn)題腐敗現(xiàn)象監(jiān)督不得力,制約我國(guó)公務(wù)員制度落實(shí)的操作因素,選人用人上的問(wèn)題考核上的問(wèn)題培訓(xùn)上的問(wèn)題,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)造囊狀環(huán)境樹(shù)立市場(chǎng)觀念加強(qiáng)公務(wù)員個(gè)人修養(yǎng),健全體制,從“法制