公共管理學(xué)第7章

1、第七章 公共危機(jī)管理,,危機(jī)如同驅(qū)不散的幽靈始終追隨著我們,,世界安全形勢：危機(jī)四伏 2001年 911事件（3126人遇難 ） 2002年 莫斯科人質(zhì)事件 2003年 全球非典恐慌 哥倫比亞號(hào)爆炸 2004年 印度洋海嘯 （20萬人喪生） 2005年 卡特林娜颶風(fēng)襲擊美國（死亡人數(shù)1209人 ） 2006年 朝鮮核試驗(yàn) 2008年

2、 孟買恐怖襲擊事件 世界金融危機(jī) 2009年 甲型H1N1流感 法國罷工游行 泰國動(dòng)蕩 2010年 海地7.3級(jí)地震27萬人死亡 智利8.8級(jí)特大地震 法國、意大利罷工、索馬里海盜 2011年 突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞動(dòng)蕩 新西蘭地震 日本9級(jí)特大地

3、震核污染 2012—13年 朝韓問題、波士頓爆炸案、伊朗核危機(jī),紐約,科學(xué)的危機(jī)心態(tài),危機(jī)就如同“納稅和死亡一樣不可避免”。危機(jī)并不可怕，可怕的是 沒有危機(jī)意識(shí)。應(yīng)該以積極、健康、科學(xué)的心態(tài)去面對危機(jī)！只有認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理的常態(tài)性，才能做到非常狀態(tài)下科學(xué)有效的危機(jī)管理。,一、公共危機(jī)管理的背景與意義,1.公共危機(jī)管理的背景1）高速發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型根據(jù)國際社會(huì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美

4、元發(fā)展階段時(shí)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)瓶頸凸顯，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心理失衡、社會(huì)倫理道德和規(guī)章制度需要調(diào)整重建的狀況，不穩(wěn)定、不確定的因素容易引發(fā)各類突發(fā)事件，社會(huì)進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期。黃金發(fā)展期，問題凸顯期：應(yīng)注意研究高速發(fā)展及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的常發(fā)性公共危機(jī)形態(tài)。,2）公共需求劇增，公共議題凸顯社會(huì)基本矛盾的變化：公眾對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共政策的高需求與政府及各類公共組織滿足公共需求能力之間的矛盾。公共價(jià)值分配

5、的瓶頸：公平與正義；發(fā)展與平衡；兩極分化；權(quán)力腐?。蝗藱?quán)等公共問題凸顯，深層次的社會(huì)矛盾暴露。社會(huì)公共意識(shí)在不斷增強(qiáng)。市場與改革釋放的能量，對傳統(tǒng)的公共治理框架構(gòu)成壓力：政治行政體制改革滯后，社會(huì)保障系統(tǒng)不完善，多元的利益表達(dá)機(jī)制不足，制度化的社會(huì)減壓系統(tǒng)不靈，各種社會(huì)矛盾激發(fā)出來的群體性事件劇增。公眾力量的影響力在不斷擴(kuò)張。,3）公共危機(jī)管理是現(xiàn)代中國政府面臨的新挑戰(zhàn)隨著改革開放進(jìn)程的加快和人員流動(dòng)頻率的增加，疫病的傳播途徑和傳

6、播速度不斷變化，給公共衛(wèi)生和人群健康帶來日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著城市化的快速發(fā)展，大城市中人口擁擠和環(huán)境污染等因素使得對傳染病的控制更為困難。中國已經(jīng)進(jìn)入安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。通過對一些國家安全生產(chǎn)形勢的分析，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元～3000美元）這個(gè)區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。中國目前正處在這個(gè)階段。,城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上看，中國城市社會(huì)的風(fēng)

7、險(xiǎn)具有人為風(fēng)險(xiǎn)特征，很多城市安全事故的出現(xiàn)是與人的活動(dòng)密切相關(guān)的。根本原因是：第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突發(fā)事件容易引起連鎖反應(yīng)，造成大面積的安全事故；第二，城市流動(dòng)人口多，不容易管理；第三，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理水平之間的差距很大。,最突出的五大社會(huì)安全問題貧富分化加劇社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量低劣致??；高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺。,2.

8、公共危機(jī)帶來的影響1）在當(dāng)代社會(huì)，公共危機(jī)給社會(huì)造成的損失非常巨大。根據(jù)全球?yàn)?zāi)害統(tǒng)計(jì)所提供的數(shù)據(jù)，2006－2010年，各種災(zāi)害危機(jī)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2350億美元，并且使425000人死亡。在過去10年中，僅自然災(zāi)害所引起的各種危機(jī)，每年所影響的人數(shù)達(dá)211百萬。在發(fā)展中國家，因各種災(zāi)難和危機(jī)死亡的人數(shù)占死亡人口的95％。在過去30年中，世界上近乎一半以上的災(zāi)難和危機(jī)發(fā)生在亞洲。結(jié)果亞洲是世界上各種災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，占世界災(zāi)

9、難受影響人口的80％，占死亡人數(shù)的40％，占經(jīng)濟(jì)損失的46％。,2）公共危機(jī)會(huì)給整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成巨大影響第一，造成資源的損失。危機(jī)會(huì)直接造成人們的生命和財(cái)產(chǎn)的損失；破壞基礎(chǔ)設(shè)施；由于破壞正常的生產(chǎn)和服務(wù)以及增加產(chǎn)品和服務(wù)的成本而導(dǎo)致生產(chǎn)和服務(wù)提供的損失；間接的損失包括增加債務(wù)的負(fù)擔(dān)、增加財(cái)政的支出、減少儲(chǔ)蓄。由此導(dǎo)致的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長的速度降低和發(fā)展計(jì)劃的延緩。第二，發(fā)展計(jì)劃的打斷。危機(jī)打斷了政府和社會(huì)正常的發(fā)展計(jì)劃，使發(fā)展的資源從

10、所計(jì)劃的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到危機(jī)的回應(yīng)和重建方面，從而使發(fā)展從長期的考慮轉(zhuǎn)到滿足近期的需要。,第三，政治的不穩(wěn)定。危機(jī)的出現(xiàn)無疑是對國家政治和政府治理的挑戰(zhàn)，不適當(dāng)?shù)恼摺⒄芾淼氖д`、政府對危機(jī)缺乏有效的回應(yīng)、政府和民眾之間缺乏有效的溝通、政府責(zé)任的喪失等等皆會(huì)造成政府與社會(huì)大眾之間的緊張關(guān)系，引發(fā)政府的信任危機(jī)，從而對政治的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。,3.加強(qiáng)政府對公共危機(jī)管理的意義1）危機(jī)管理是提高組織管理績效的決定因素危機(jī)的發(fā)生必然

11、會(huì)導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實(shí)施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行．也可以使政府組織實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革。2)危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，缺乏危機(jī)意識(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致管理水平低下。我國政府組織目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺和化解危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的

12、管理模式。,3）危機(jī)管理是防止政府組織老化的關(guān)鍵所在在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有個(gè)“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機(jī)越來越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實(shí)施和加強(qiáng)政府組織危機(jī)管理。,二、公共危機(jī)的定義、特點(diǎn)與類型,1.危機(jī)的定義解文說字：危險(xiǎn)＋機(jī)遇；國外文獻(xiàn)：對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅, 并且

13、在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件.國家預(yù)案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。,2.危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件1）突發(fā)：強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的不可預(yù)測性。2）緊急：強(qiáng)調(diào)對事件處理時(shí)間的迫切性。3）危機(jī)：強(qiáng)調(diào)事件可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。,,危機(jī)

14、 事件,突發(fā)事件,突發(fā)性危害性緊急性,,3.公共危機(jī)的定義公共危機(jī)指由于突發(fā)事件引起、嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益和公共安全、并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌、需要運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。,,公共危機(jī)的特點(diǎn),突發(fā)性：何時(shí)何地發(fā)生何種危機(jī)難以預(yù)期,具有偶發(fā)性、不確定性危害性：境況迅速惡化且極具威脅，造成損失甚至毀滅緊急性：時(shí)間緊迫，需要快速反應(yīng)、迅速?zèng)Q策和立刻行動(dòng)恐慌性：危機(jī)感迅速升高

15、為恐慌，對前景預(yù)期不確定或看壞，這是危機(jī)所共有的群體心理特征混亂性：以往平衡和秩序被打亂,控制局面和恢復(fù)秩序成當(dāng)務(wù)之急資源匱乏性：搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救死扶傷、重建等均需大量人財(cái)物…,突 發(fā) 事 件,突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 ——2007年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,,1、自然災(zāi)害

16、，公共衛(wèi)生事件——天災(zāi)引起社會(huì)動(dòng)蕩2、事故災(zāi)難，社會(huì)安全事件——人禍導(dǎo)致社會(huì)影響,分 類,自然災(zāi)害嚴(yán)重,我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。 自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大 年均死亡1萬多人；每年有3億多人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋350多萬間。2008年1月中國中部南部雪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元， 129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安

17、置166萬人。2008年汶川地震，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8451億元人民幣，遇難、失蹤人數(shù)超8.7萬。 2010年青海玉樹縣7.1級(jí)地震，1706人死亡 256人失蹤。甘肅舟曲 １０００多個(gè)鮮活的生命永遠(yuǎn)逝去 。2013年蘆山地震，193人死亡，25人失蹤，12000人受傷。,唐山地震回憶,1976年唐山地震死亡：24.2萬人,損失：超過200億元,1998洪災(zāi)情景,交通—公路,交通—鐵路,交通—民航,電力—線路設(shè)備,通訊—無線基站,抗

18、災(zāi)救災(zāi),地震后的北川,5月14日航拍的地震后汶川縣映秀鎮(zhèn),地震前的北川中學(xué),地震后的北川中學(xué),,特大、重大安全事故頻發(fā),平均每年發(fā)生各類安全事故100萬起，死亡13萬多人，傷殘70多萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失2500億元。發(fā)生一次死亡3--9人事故2500起，平均每天7起。發(fā)生一次死亡10人以上特大事故120多起，平均每周2.5起。發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故10多起，平均每月1.2起。每年都發(fā)生一起死亡100人以上的事故。,20

19、08年4月28日山東火車相撞,,,08.9.08山西襄汾尾礦垮壩事件,我國重大傳染性疾病相當(dāng)嚴(yán)峻,我國人間鼠疫疫源地范圍不斷擴(kuò)大，在過去13年內(nèi)增加了1倍現(xiàn)有艾滋病感染者84萬人，數(shù)量為亞洲第2位，全球第14位現(xiàn)有活動(dòng)性肺結(jié)核患者450萬人，80％在農(nóng)村，每年死亡13萬人 現(xiàn)有慢性病毒性肝炎患者2000萬人，丙型肝炎病毒感染人數(shù)約為3800萬人，其中50％攜帶病毒現(xiàn)有427個(gè)縣存在吸血蟲疫情，受威脅人口6500萬人，患者81萬例

20、，其中晚期病人2.6萬人。每年發(fā)生食物中毒事件100起，年均超過2萬病例，死亡近200人。農(nóng)藥中毒每年超過5萬人,我國艾滋病病毒感染流行范圍的變化,1985年,1989年,1995年,1998年,SARS 病毒,,,禽流感,近年重大食品安全事件一覽表（部分）,,,三鹿奶粉事件,,,影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在,境內(nèi)外敵對分子、民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織，通過各種手法圖謀策劃暴力、恐怖活動(dòng)，恐

21、怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升，并向內(nèi)地發(fā)展蔓延。各種刑事發(fā)案的總量仍居高不下，犯罪的動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化的趨向愈加明顯。,拉薩“3.14”事件,3.14拉薩事件,貴州翁安事件,新疆“7·5”事件,,,三、公共危機(jī)管理,公共危機(jī)管理的定義所謂危機(jī)管理，就是指組織為應(yīng)付各種危機(jī)情境所進(jìn)行的信息收集、信息分析、問題決策、計(jì)劃制訂、措施制定、化解處理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷的全過程。危機(jī)管理的目的就是變危險(xiǎn)為機(jī)遇，使之越過陷

22、阱進(jìn)入新的發(fā)展階段。,從最廣泛的意義上說，公共危機(jī)管理包含對危機(jī)前、危機(jī)過程中、危機(jī)后所有方面的管理。通過尋找危機(jī)根源、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，并分析它們所造成的沖擊，就能夠通過降低風(fēng)險(xiǎn)和緩沖管理來更好地進(jìn)行危機(jī)管理。簡而言之，有效的危機(jī)管理需要做到如下方面：減少危機(jī)的來源、范圍和影響；提高危機(jī)初始管理的地位；改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)；完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。,,危機(jī)事件的發(fā)生過程可分成為三個(gè)階段：危機(jī)前階段、危機(jī)階段以及危

23、機(jī)后處理階段，各個(gè)過程之間體現(xiàn)了危機(jī)發(fā)展的一個(gè)循環(huán)周期。對危機(jī)管理過程的各個(gè)階段應(yīng)當(dāng)采取什么策略和措施，有哪些需要注意的問題，如何盡可能地將危機(jī)事件的發(fā)生控制在某一個(gè)特定的階段，使它不向性質(zhì)更為嚴(yán)重的下一階段演變，防止危機(jī)擴(kuò)大，減少損失，這是危機(jī)管理需要解決的問題。,公共危機(jī)的生命周期,公共危機(jī)管理,。,“刀尖上的舞蹈”,應(yīng) 急 管 理,應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要

24、的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。 應(yīng)急管理工作內(nèi)容 ：“一案三制”。,突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的基本框架,一案三制,一案（預(yù)案）,三制,體制,機(jī)制,法制,,,,,,,,,一案三制是我國危機(jī)管理體系的核心,預(yù)案國家總體預(yù)案、25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、80個(gè)部門預(yù)案。地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案法制已有相關(guān)法律35件、行政法規(guī)36件、

25、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國人大通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于2007年11月1日正式實(shí)施。 體制組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問組 機(jī)制預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估,突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本流程,預(yù)防準(zhǔn)備,,事前,事發(fā),事中,事后,,,,,處置救援,監(jiān)測預(yù)警,恢復(fù)重建,,,,,,,,,,,“五早”：發(fā)現(xiàn)、研判、報(bào)告、控制、解決,,全國應(yīng)急預(yù)案體系框架,國家突發(fā)

26、公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案25件,國務(wù)院部門預(yù)案80件,省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案,舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案,國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,應(yīng)對公共危機(jī)的基本原則,以人為本的原則時(shí)間第一的原則信息公開的原則注重程序的原則協(xié)同應(yīng)對的原則科學(xué)應(yīng)對的原則合法應(yīng)對的原則,危機(jī)管理的重要性緊迫性艱巨性,工作特別緊迫責(zé)任特別重大任務(wù)特別艱巨,,“三個(gè)特別”,政府工

27、作重點(diǎn)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)媒體報(bào)道焦點(diǎn),,“三個(gè)點(diǎn)”,,,,,,,,,,,,,,,,,要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。 要認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。,四、突發(fā)事件應(yīng)急處置演練,,分為四個(gè)組,搶險(xiǎn)搶修組 治安交管組信息宣傳組 消防防化組,討論、發(fā)言程序,第一組聽看一遍視頻，在指令發(fā)

28、布后，用10分鐘 時(shí)間商討，拿出應(yīng)對方案；方案準(zhǔn)備好后，向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告方案內(nèi)容；由評點(diǎn)專家對該方案進(jìn)行點(diǎn)評；依此類推。,方案的基本要求,明確職責(zé)分清主次具有針對性不講空話套話,第一組 搶險(xiǎn)搶修組,應(yīng)急指揮中心、市供電局報(bào)告，受大風(fēng)及暴雨影響，我局22KV西林站設(shè)備損壞，母線短路，共導(dǎo)致39個(gè)廠站失壓，停電范圍波及平安區(qū)、幸福區(qū)、南湖區(qū)的大部分地區(qū)，停電用戶約78萬戶，包括機(jī)場、醫(yī)院等一類重要用戶，損失負(fù)荷20

29、0多萬市千瓦，占全市目前總負(fù)荷的32%，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、河?xùn)|機(jī)場報(bào)告，機(jī)場兩個(gè)中心配電站全部停電，停電范圍覆蓋全機(jī)場，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市衛(wèi)生局報(bào)告，因停電我市各大醫(yī)院正在進(jìn)行的許多手術(shù)被迫停止，由于第一醫(yī)院有重大手術(shù)，但自備應(yīng)急電源供電不足，請求提供應(yīng)急電源，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市水務(wù)局報(bào)告，自來水廠因停電而停產(chǎn)，報(bào)告完畢。市領(lǐng)導(dǎo)指示，立即啟動(dòng)《某市處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，請搶險(xiǎn)搶修組拿出應(yīng)對方案。,第二

30、組 治安交管組,市應(yīng)急指揮中心、市公安交警局報(bào)告，工廠和居民受突發(fā)停電影響，大量人群擁上街頭，市區(qū)主要街道變得很擁擠，加上交通燈熄滅導(dǎo)致交通堵塞，場面混亂異常，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市公安局報(bào)告，繁華商業(yè)區(qū)百貨商場和商業(yè)中心的電梯癱瘓，購物顧客大恐慌，爭相涌向出口，引發(fā)踩踏。街上有人趁機(jī)制造騷亂、砸搶事件，一些門店遭哄搶，數(shù)輛停放街邊的汽車被人縱火，事態(tài)走向難以控制，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市供電局報(bào)告，中山路-長城路口的交

31、通信號(hào)燈因停電關(guān)閉，導(dǎo)致前往變電站的電力搶修車在這一路口遇到交通阻塞，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市衛(wèi)生局報(bào)告，供電局緊急派出的前往第一醫(yī)院支援的移動(dòng)發(fā)電車在中山路-長城路口受阻，報(bào)告完畢。,第三組 信息宣傳組,市應(yīng)急指揮中心、市公安局報(bào)告，市民中出現(xiàn)大規(guī)模關(guān)于停電的各種傳言，人們動(dòng)用手機(jī)、電話、短信等方式相互告之，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、平安區(qū)報(bào)告，我區(qū)部分市民受傳言影響擁入超市，爭搶大米、鹽等用品，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市供

32、電局報(bào)告，我局95598客戶服務(wù)中心不斷接到市民詢問停電原因的電話，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市宣傳部門報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)上流傳著某市停電的各種傳言，報(bào)告完畢。市領(lǐng)導(dǎo)指示，請信息宣傳組拿出應(yīng)對方案。,第四組 消防防化組,市應(yīng)急指揮中心、開發(fā)區(qū)報(bào)告，該區(qū)一旅行箱制品有限公司因停電突發(fā)火警，一百多名加班工人被困于廠房內(nèi)，死傷不明，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市公安局報(bào)告，由于旅行箱制品有限公司位于山林邊，高溫天氣下立即引發(fā)周圍山林大火，已有三四座

33、山頭大火燒起來了，過火面積超過1萬公頃，線纜及密集的鐵架很快被燒毀倒塌。在山腳邊建有一化工廠，火勢正朝此處蔓延，報(bào)告完畢。市應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局報(bào)告，化工廠化學(xué)品運(yùn)輸槽罐車，發(fā)生含苯、甲苯的廢有機(jī)溶劑泄漏，廢溶劑流入河道中并散發(fā)有毒氣體，現(xiàn)場3名工人昏倒，報(bào)告完畢。市領(lǐng)導(dǎo)指示，請消防防化組拿出應(yīng)對方案。,,“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行；其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果?！?