我國開征社會保障稅的可行性與預(yù)期效果研究.pdf

1、本文首先闡述了目前我國社會保障事業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸，如社會保障的覆蓋普及率偏低，我國人口老齡化速度加快直接挑戰(zhàn)社保資金的支付能力以及落后的法律體系無法為社會保障事業(yè)提供強(qiáng)有力的保障等問題，顯然作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的“安全閥”，社會保障制度的健全與否已成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。通過找出我國當(dāng)前社會保障資金籌集模式中的弊端，指出我國社會保障稅開征的必要性。
　　本文利用文獻(xiàn)調(diào)查法研究國內(nèi)外學(xué)者的文獻(xiàn)資料，分析社會保障費(fèi)改稅在理論和實(shí)踐兩方

2、面的必要性和可行性，并通過比較分析法，與國外發(fā)達(dá)國家的社會保障制度進(jìn)行比較，在考慮我國國情的基礎(chǔ)上，充分借鑒他國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而探討出適合我國的社會保障籌資模式。
　　就我國目前的國情而言，為我國社會保障稅的開征提供了可能。從制度上來說，一方面法律環(huán)境的不斷完善使得社會保障稅的征收更具有權(quán)威性和強(qiáng)制性；另一方面利用嚴(yán)密的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和廣覆蓋的征管網(wǎng)絡(luò)，降低了社會保障稅的征管成本，保證了資金的籌集，最后本文利用統(tǒng)計分析法對我國2005年

3、至2009年國家財政收支以及社會保障支出金額情況進(jìn)行整理和分類，可知我國目前的財政實(shí)力日益雄厚，可以為社會保障資金的支付提供較為堅(jiān)實(shí)的后盾；從社會基礎(chǔ)角度看，“鐵飯碗”消失也讓全民的風(fēng)險意識增強(qiáng)，因而對于社會保障稅的繳納，全民的納稅意識較強(qiáng)，利于社會保障稅征收工作的開展，同時國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也為我國社會保障稅的設(shè)計與實(shí)施提供了計稅依據(jù)、征管經(jīng)驗(yàn)、模式選擇等多方面的借鑒和參考。
　　在社會保障稅的開征問題上，應(yīng)充分考慮我國基本國情

4、，按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、?；尽？顚Ｓ煤推椒€(wěn)過渡等征收原則，設(shè)計社會保障稅，使其具有前瞻性、可接受性和可持續(xù)性。作為一種專門的特定目的稅，社會保障稅的設(shè)計和實(shí)施對就業(yè)、消費(fèi)以及儲蓄等多方面具有調(diào)節(jié)作用，因此它應(yīng)在計稅依據(jù)、征收和運(yùn)營管理、稅目以及稅率設(shè)計上最大程度地保障參保人權(quán)益，促進(jìn)我國的就業(yè)和消費(fèi)水平的提高，實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
　　針對我國目前的經(jīng)濟(jì)與社會狀況，通過對社會保障費(fèi)改稅過程中可能遇到的問題與障礙，對社會保

5、障稅的開征在制度設(shè)計上提出幾點(diǎn)建議。社會保障稅的征收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要深入研究各方面的制約條件，包括法制建設(shè)、信息化建設(shè)等。此外，設(shè)計社會保障稅必須遵循稅收公平的原則，充分發(fā)揮其收入調(diào)節(jié)功能，并同時配合企業(yè)所得稅、個人所得稅等，考慮各個稅種的綜合效應(yīng)，進(jìn)行稅收體系的統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，社會保障稅作為一種新興事物，各級政府與各類媒體要做好宣傳工作，創(chuàng)造良好的外部氛圍，使更多的人了解社會保障稅及社會保障制度的內(nèi)涵，以減少社會保障稅的征收阻力，