最高人民法院法官+辛正郁+建設(shè)工程施工合同司法解釋之解讀

1、建設(shè)工程施工合同司法解工程施工合同司法解釋之解之解讀馮小光小光作為這為這個司法解個司法解釋的起草人，我想的起草人，我想結(jié)合合同法的基本原理，介合合同法的基本原理，介紹三個方面的情況：一是司法解三個方面的情況：一是司法解釋起草的背景；二是司法解起草的背景；二是司法解釋本身的本身的結(jié)構(gòu)；三是司法解構(gòu)；三是司法解釋重點條文的解重點條文的解讀。一、司法解一、司法解釋起草的有關(guān)背景情況起草的有關(guān)背景情況這個司法解個司法解釋在起草在起草過程中充分聽

2、取了各方面的意程中充分聽取了各方面的意見，經(jīng)過經(jīng)過了兩了兩年半的年半的時間時間才頒布的。從司法解布的。從司法解釋頒釋頒布兩年以來各方面的反映看，基布兩年以來各方面的反映看，基本上是本上是滿意的，沒有引起很大的爭意的，沒有引起很大的爭議，貫徹執(zhí)貫徹執(zhí)行的行的還比較順較順利。最高利。最高法院法院為什么要啟什么要啟動制定制定這樣這樣一個司法解一個司法解釋呢？我個人呢？我個人認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)為應(yīng)該從兩從兩個方面來理解：一個是從法院以外的因素來考個方面

3、來理解：一個是從法院以外的因素來考慮，法院以外的因素主，法院以外的因素主要是建筑市要是建筑市場自身的情況，就是建筑市自身的情況，就是建筑市場發(fā)場發(fā)展的形展的形勢需要制定需要制定這樣這樣一個解個解釋，這是起草司法解是起草司法解釋的外部原因；第二個是從法院內(nèi)部的因素的外部原因；第二個是從法院內(nèi)部的因素來看，人民法院來看，人民法院審判這類這類案件的司法案件的司法實踐，也需要制定踐，也需要制定這樣這樣一個司法一個司法解釋。（一）外部因素。法院外

4、部的因素就是建筑市（一）外部因素。法院外部的因素就是建筑市場的情況。當(dāng)前建筑的情況。當(dāng)前建筑市場是一個什么是一個什么樣的情況呢？建筑市的情況呢？建筑市場在國民在國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)所有所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)里面排里面排范和整范和整頓的一個行的一個行業(yè)。說建筑施工企建筑施工企業(yè)弱勢，是在它沒有，是在它沒有攬到工程之到工程之前，在入前，在入場施工以后，往往施工以后，往往變成了一個成了一個強(qiáng)勢強(qiáng)勢企業(yè)。為什么呢？什么呢？攬到工到工程之前再低的條件都答程之前再低

5、的條件都答應(yīng)，拿到工程以后，卻通，拿到工程以后，卻通過洽談協(xié)談協(xié)商的方式，商的方式，提高施工的成本，否提高施工的成本，否則就要停工、待工，或者采取虛就要停工、待工，或者采取虛報工程量等其他工程量等其他不正當(dāng)手段來提高自己的利不正當(dāng)手段來提高自己的利潤率。建筑行率。建筑行業(yè)違業(yè)違法違規(guī)違規(guī)的現(xiàn)象是很多的，象是很多的，主要表主要表現(xiàn)在建筑工程的在建筑工程的違法分包或法分包或轉(zhuǎn)包，沒有包，沒有資質(zhì)資質(zhì)的施工企的施工企業(yè)或資質(zhì)資質(zhì)等級不夠的企的

6、企業(yè)借用他人名借用他人名義承攬工程，在工程招工程，在工程招標(biāo)過標(biāo)過程中招程中招標(biāo)人和人和投標(biāo)人簽定黑白合同等各種方式。正因定黑白合同等各種方式。正因為出現(xiàn)了這么多的么多的違法違規(guī)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，造成了建筑市象，造成了建筑市場的混亂。所以的混亂。所以說建筑施工行建筑施工行業(yè)的弱的弱勢與農(nóng)民工的民工的弱勢是不一是不一樣的，的，農(nóng)民工是需要特民工是需要特別保護(hù)的，建筑施工行的，建筑施工行業(yè)是需要整是需要整頓和規(guī)范的。建筑行范的。建筑行業(yè)自身的不自

7、身的不規(guī)范和混亂也造成了國家范和混亂也造成了國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)秩序的秩序的不規(guī)范。前些年國范。前些年國務(wù)院成立了一個清理三角院成立了一個清理三角債辦債辦公室，目的是解決企公室，目的是解決企業(yè)之間相互拖欠相互拖欠資金的金的問題問題，但最，但最終沒有取得沒有取得預(yù)期的效果，很大程度期的效果，很大程度上是因上是因為建筑行建筑行業(yè)沒有得到?jīng)]有得到規(guī)范。因范。因為三角三角債形成的很多原因是拖欠形成的很多原因是拖欠工程款，數(shù)工程款，數(shù)額還額還非常巨大，所

8、以沒有取得非常巨大，所以沒有取得預(yù)期的效果。正因期的效果。正因為建筑行建筑行業(yè)沒有得到?jīng)]有得到規(guī)范，才范，才導(dǎo)致了拖欠上、下游的致了拖欠上、下游的資金。在上游拖欠金。在上游拖欠銀行貸款；在下游拖欠施工材料、供款；在下游拖欠施工材料、供貨商的材料款，拖欠商的材料款，拖欠勞務(wù)勞務(wù)分包里面的工分包里面的工程款，最程款，最終造成施工企造成施工企業(yè)拖欠拖欠農(nóng)民工的工民工的工資。拖欠。拖欠銀行貸款、款、農(nóng)民工民工工資的數(shù)的數(shù)額是巨大的。是巨大的。2