淺論我國公務員薪酬的增長機制

1、淺論我國公務員薪酬的增長機制王怡(寶雞文理學院)摘要：公務員薪酬發(fā)揮著經(jīng)濟保障和激勵作用，而薪酬差距卻是公共部門人力資源管理的難題之一，這種現(xiàn)狀不僅容易出現(xiàn)公平困境，而且不利于政府充分發(fā)揮其職能，還會導致腐敗的生產(chǎn)。本文對我國公務員薪酬增長機制的現(xiàn)狀進行闡述，提出了公務員薪酬增長的目標和原則，并提出了一定的解決對策，為我國公務員薪酬制度的完善起到一定的借鑒作用。關鍵詞：公務員薪酬增長機制0引言公務員薪酬一直是個比較敏感的話題，薪酬制度對

2、全社會的收入分配制度具有示范效應的作用。因此，構(gòu)建一個科學合理的薪酬制度，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)公平、提高效率，更重要的是體現(xiàn)對外公平，引導全社會正確的收入分配秩序。公務員薪酬的增長與調(diào)整機制構(gòu)成了公務員薪酬制度的主要部分，主要遵循定期增長的原則，它依據(jù)我國國民經(jīng)濟的現(xiàn)狀、財政狀況以及物價指數(shù)等要素的改變來適時調(diào)整公務員的薪酬，有利于發(fā)揮公務員薪酬制度的保障作用與激勵作用。公務員工資的增長主要是通過職務工資和級別工資來實現(xiàn)，即公務員晉升職務后

3、，將執(zhí)行新的職務工資標準，按照規(guī)定增加級別工資，公務員年度考核，一般每五年可晉升一個級別，一般每隔兩年可提升一工資等級，當公務員的等級實現(xiàn)了最高等級的職能時，就不能再被提升職位，只能在職位相應的最高等級內(nèi)提升工資等級。1我國公務員薪酬增長機制的目標關于公務員的含義世界上大部分國家都有一致的認識，我國是依據(jù)《公務員暫行條例》來解釋公務員的概念，提出公務員是指必須在政府部門工作(工勤人員除外)的員工。但是隨著《公務員法》的出臺，我國又把公務

4、員的界定范疇增加到人大、政協(xié)、黨委、團委、婦聯(lián)、工會等組織和有些事業(yè)單位?？偟膩碚f，公務員是代表國家依法執(zhí)行公務的人員，是國家行政機關的具體代表。我國公務員是通過嚴格的考試環(huán)節(jié)選拔出來的優(yōu)秀人才，為社會提供著優(yōu)秀的服務和管理。他們雖然不直接參與社會生產(chǎn)和經(jīng)營，但是他們通過制定政策來規(guī)范企業(yè)的行為，對其起到約束作用，同時，這項職能的發(fā)揮程度直接影Ⅱ向著社會和經(jīng)濟的發(fā)展。公務員也是政府形象的具體代表，他們工作完成的情況對公眾所能得到的公共服

5、務的質(zhì)量有著直接的影響，影響著群眾對政府的評價。因此，公務員薪酬的增長應能體現(xiàn)出公務員在社會中所處的地位和其為社會所提供的服務和管理的價值。我國公務員的薪酬增長機制的具體目標為：第一，公務員薪酬能與社會經(jīng)濟發(fā)展水平保持一致，能夠保障公務員的最低生活需求，以實現(xiàn)其擁有穩(wěn)定的生活狀態(tài)，從而保證其安心工作。第二，公務員薪酬能與其他行業(yè)從事相同性質(zhì)工作人員的工資水平保持一致，以保證薪酬的外部公平性，可避免出現(xiàn)公務員人才流失、人力成本上升、工作業(yè)

6、績下降等現(xiàn)象。第三，公務員薪酬能與物價增長速度保持一致，這樣才能發(fā)揮薪酬的激勵效應，才能調(diào)動公務員工作的積極性，使其能充分發(fā)揮主觀能動性，提高工作效率，從而有利于在群眾中樹立良好的形象，也保證和諧社會的實現(xiàn)。2我國公務員薪酬增長機制存在的問題21未完全遵循定期加薪原則，薪酬調(diào)整比例較小據(jù)統(tǒng)計，改革開放后，尤其是1985年以后，我國公務員的工資制度進行過8次調(diào)整和改革，第八次工資調(diào)整于2003年7月，這次調(diào)整將職務工資由原來的100元至8

7、50元提高到130元至1150元，這次工資調(diào)整后一直維持到目前。在全國10多個行業(yè)的職工平均工資中，公務員的平均工資排名處于中下位次。1979年至2003年，我國經(jīng)濟年平均增長98％，而公務員工資調(diào)整8次，年均才增長68％。通過以上數(shù)據(jù)的顯示，不難看出，經(jīng)過這8次調(diào)整后的工資水平?jīng)]有充分反映出公務員為社會所提供的優(yōu)秀服務和管理，不(上接第61頁)“羌族風情、鳳州古韻”的旅游形象。4風縣旅游形象宣傳推廣的相關建議41完善旅游形象設計，建立

8、形象標識系統(tǒng)鳳縣現(xiàn)有旅游形象雖然確定了大的方向定位，旅游形象的配套建設仍然不夠完善。設計完善旅游形象的同時，應當建立配套的旅游形象標識系統(tǒng)，具體包括旅游形象標志物、旅游形象代言、旅游宣傳口號及宣傳海報等。相關創(chuàng)意設計可以通過傳統(tǒng)媒介、網(wǎng)絡等公開發(fā)布，吸引社會公眾報名參與設計，最終評選出優(yōu)秀設計方案給予獎勵，采用這種方式無形中可以擴大鳳縣旅游的影響力和知名度。在資金基礎充裕的情況下，選取形象好氣質(zhì)佳的公眾人物擔當鳳縣旅游的形象代言人，以光

9、環(huán)效應來帶動提升鳳縣旅游形象。42政府主導統(tǒng)籌形象，設立專門營銷機構(gòu)風縣旅游應該以統(tǒng)一鮮明的形象傳遞給潛在游客，形象宣傳應該以統(tǒng)一的聲音發(fā)出。政府在旅游形象的宣傳推廣中負有不可推卸的責任，應當建立政府主導推介，企業(yè)有效參與的專門營銷機構(gòu)。通過對現(xiàn)有旅游形象的完善和提升，加深鳳縣旅游形象在游客心目中的感知印象。政府財政需要劃撥專項資金用于旅游形象的推廣，保證和支持形象宣傳工作落到實處。同時旅游企業(yè)也應該承擔相應比例的營銷費用。當?shù)鼐用駪?/p>

10、通過注重自我形象的塑造及口頭相傳來幫助宣傳造勢，逐步形成自上至下重視旅游形象、宣傳推廣形象的良好環(huán)境氛圍。43結(jié)合多種營銷手段，全面展開組合營銷旅游營銷手段的運用對旅游品牌形象的有效傳遞起著至關重要的作用，全面開展多樣化的組合營銷使鳳縣能夠借媒體之勢擴大其知名度和影響力。一是積極參與地域性具有影響力的會展活動如“西交會”、“西洽會”及國內(nèi)舉辦的較具規(guī)模和影響力的旅游展會。既可以積極吸收社會資金投資鳳縣旅游業(yè)，又可以利用不同平臺宣傳擴大影

11、響力；二是將無形的形象轉(zhuǎn)變成為有形物品有效傳遞，比如，設計出版能夠展現(xiàn)鳳縣旅游形象以及宣傳旅游景點的旅游手冊、導游交通圖、明信片、撲克及音像制品等。推廣形象的同時又增加了旅游商品的種類和經(jīng)濟效益；三是通過舉辦具有獨特地域特色的旅游節(jié)慶活動和旅游發(fā)展研討會，提升對鳳縣旅游的關注度，借助專家學者的影響力達到對鳳縣旅游宣傳的口碑效應；四是充分利用網(wǎng)絡媒體宣傳的優(yōu)勢，積極融入旅游網(wǎng)絡營銷。同國內(nèi)知名的旅游網(wǎng)絡媒體合作傳遞風縣旅游形象和信息，完善

12、鳳縣旅游網(wǎng)站的建設，將它建設成為旅游信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售、評價反饋、咨詢幫助等集合多種功能的對外宣傳服務平臺。通過對鳳縣客源市場開拓和旅游形象推廣進行現(xiàn)狀分析，明確這些方面存在的不足之處，并且提出相應的改進建議，期望能為促進鳳縣旅游業(yè)長期持續(xù)增長提供一定的借鑒。參考文獻：【11許振曉，王國新縣域旅游發(fā)展制度創(chuàng)新研究【J1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005，(1”12l徐飛雄，劉娟論我國縣域旅游經(jīng)濟合作【J】衡陽師范學院學報2005，263)【3】劉開

13、榜等縣域旅游市場發(fā)展的營銷導向一成都市雙流縣域旅游市場發(fā)展調(diào)查分析報告lJ】西南民族大學學報(人文社科版)，2005，(1)【4】張干用旅游帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展一武隆縣旅游發(fā)展的新思路fJJ農(nóng)村經(jīng)濟，2002，(12)15】張偉強等旅游資源開發(fā)與管理【MJ華南理工大學出版社2005f6】鳳縣政府網(wǎng)[EB／OL】http：／／wwwsxfxgovcn62萬方數(shù)據(jù)杜科論壇囚淺論我國公務員薪酬的增長機制.l.t臺(寶雞文理學院)摘要:公務員薪

14、酬發(fā)揮著經(jīng)濟保障和激勵作用，而哥哥酬襲距卻是公共部門人力資源管琪的難題之這種現(xiàn)狀不僅容易出現(xiàn)公平困境，而且不利于政府充分發(fā)揮其職能，還會導致腐敗的生產(chǎn)。本文對我國公務員薪酬增長機制的現(xiàn)狀進行闡述，提出了公務員薪酬增長的目標和原則，并提出了一定的解決對策，為我國公務員薪酬制度的完善起到…定的借鑒作用。關鍵詡:公務員薪酬增長機制o51曹公務員薪酬一直是個比較敏感的話題，薪酬制度對全社會的收入分配制度具有示到效應的作用。因此，構(gòu)建一個科學合理

15、的薪酬制度，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)公平、提高效率，更重要的是體現(xiàn)對外公卒，引導全社會正確的收入分自己秩序。公務員薪酬的增長與調(diào)整機制構(gòu)成了公務員薪酬制度的主要部分，主要遵循定期增長的原則，它依據(jù)按國固民經(jīng)濟的現(xiàn)狀、財政狀況以及物價指數(shù)等要素的改變來適時調(diào)整公務員的革開酬，有利于發(fā)揮公務員薪酬制度的保障作用與激勵作用。公務員工資的增長主要是通址職務工資和級別工資來實現(xiàn)，即公務員晉升職務后，將執(zhí)行新的職務工資標準，按照規(guī)定增加級別工資，公務員年度

16、考核，一般每五年可晉升一個級別，一般每隔兩年可提升一工資等鈕，當公務員的等級實現(xiàn)了最高等級的職能時，就不能再被提升職位，只能在職位相應的最高等級內(nèi)提升工資等級。1我回公務員薪酬增長機制的目標關于公務員的含義世界上大部分國家都有一致的認識，就因是依據(jù)公務員暫行條例〉來解釋公務員的概念，提出公務員是指必須在政府部門工作(工勤人員除外)的員工。但是隨著公務員法〉的出臺，我圈義把公務員的界定拮麟增加到人大、政協(xié)、黨委、團委、婦聯(lián)、工會等組織和有

17、些事業(yè)單位。總的來說，公務員愚代表國家依法執(zhí)行公務的人員，是國家行政機關的具體代表。我國公務員是通過嚴格的考試環(huán)節(jié)選拔出來的優(yōu)(上接第61頁)“羌族風情、鳳州古韻“的旅游形象。4鳳縣旅游形象宣傳推廣的相關建議4.1完善旅游形象設計，建立形象標識系統(tǒng)鳳縣現(xiàn)有旅游形象雖然確撞了大的方向定位，旅游形象的配套建設仍然不夠完善。設計完善旅游形象的同時，應當建立配套的旅游形象標訊系統(tǒng)，具體包括旅游形象標志物、旅游形象代宮、旅游宣傳口號及l(fā)1!傳海報

18、等。相關創(chuàng)意設計可以通過傳統(tǒng)媒介、網(wǎng)絡等公開發(fā)布，吸引社會公眾報名參與設計，最終評選出優(yōu)秀設計方案給予獎勵，采用這種方式無形中可以擴大鳳縣旅游的影響力和知名度。在資金慕礎寬裕的情況下，班取形象好氣質(zhì)佳的公眾人物擔當鳳縣旅游的形象代富人，以光環(huán)效應采帶動提升鳳縣旅游形象。4.2政府主軍事統(tǒng)籌形象，設立專門營銷機構(gòu)鳳縣旅游應該以統(tǒng)一鮮明的形象傳遞給潛在游客，形象宣傳應該以統(tǒng)一的聲音發(fā)出。政府在旅游形象的宣傳推廣中負有不可推卸的責任，應當建立

19、政府烹導推介，企業(yè)有效參與的專門營銷機構(gòu)。通過對現(xiàn)有煎游形象的完善和提升，加深鳳縣旅游形象在游客心目中秀人才，為社會提供著優(yōu)秀的服務和管理。他們雖然不直接參與社會生產(chǎn)和經(jīng)營，但是他們通過制定政策來規(guī)范企業(yè)的行為，對其起到約束作用，同時，這項職能的發(fā)揮程度直接影響著社會和經(jīng)濟的發(fā)展。公務員也是政府形象的具體代表，他們工作完成的情況對公眾所能得到的公共服務的質(zhì)量有著直接的影響，影響著群眾對政府的評價。因此，公務員薪酬的增長應能體現(xiàn)出公務員在

20、性會中所處的地位和其為社會所提供的服務和管理的價值。我國公務員的薪酬增長機制的具體目標為1第…，公務員薪酬能與社會經(jīng)濟發(fā)展水平保持一致，能夠保障公務員的最低生活需求，以實現(xiàn)其擁有穩(wěn)定的生活狀態(tài)，從而保證其安心工作。第二，公務員薪酬能與其他行業(yè)從事相同性盾工作人員的工資水平保持…致，以保證薪酬的外部公平性，可避免出現(xiàn)公務員人才流失、人力成本上升、工作業(yè)績下降等現(xiàn)象。第三，公務員薪酬能與物價增長速度保持一致，這樣才能發(fā)揮薪酬的激勵效應，才能

21、調(diào)動公務員工作的積極性，使其能充分發(fā)揮主觀能動性，提高工作效率，從而有利于在群眾中樹立良好的形象，也保證和諧社會的實現(xiàn)。2我國公務員薪酬增長機制存在的問跚2.1未完全遵循定期加薪原則，薪酬調(diào)整比例較小據(jù)統(tǒng)計，改革開放蹈，尤其提1985年以脂，我國公務員的工資制度進行過8次調(diào)整和改革，第八次工資調(diào)整子2003年7月，這次調(diào)整將職務工資白原來的100克至850元提高到130克革1150元，這次工資調(diào)黯后…蕉維持到目前。在全回10多個行業(yè)的職

22、工平均工資中，公務員的平均工資排名處于中下位次。1979竿至2003年，我圃級濟年平均增長9.8%，而公務員工資調(diào)整8次，年均才增長6.8%。通過以上數(shù)據(jù)的顯示，不難看出，經(jīng)過這8次調(diào)整后的工資水平?jīng)]有充分反映出公務員為社會所提供的優(yōu)秀服務和管理，不交會“、“5~舍會“及國內(nèi)舉辦的較具規(guī)模和影響力的旅游屬會。既可以積極收收社會資金投資鳳縣旅游業(yè)，又可以利用不同平臺宣傳擴大影響力二是將無形的形象轉(zhuǎn)變成為有形物品有效傳遞，比如，設計出版能夠

23、展現(xiàn)鳳縣旅游形象以及]i傳旅游景點的旅游手冊、導游交通陋、明信片、撲克及音像制品等。推廣形象的同時又增加了旅游商品的種類和經(jīng)濟效益二是通過舉辦具有獨特地域特色的旅游節(jié)慶活動和旅游發(fā)展研討會，提升對鳳縣旅游的關注度，借助專家學者的影響力達到對鳳縣旅游宣傳的口碑效應四是充分利用網(wǎng)絡媒體宣傳的優(yōu)勢，積極融入旅游網(wǎng)絡營銷。同國內(nèi)知名的旅游網(wǎng)絡媒體合作傳遞鳳縣旅游形象和儒息，究善鳳縣旅游網(wǎng)站的建設，將它建設成為報游信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售、評價反饋、咨

24、詢幫助等集合多種功能的對外宣傳服務平臺。通過對鳳縣客源市場開拓和旅游形象推廣進行現(xiàn)狀分析，明確這些方面存在的不足之處，并且提出相應的改進建議，期望能為促進鳳縣旅游業(yè)長期持續(xù)增長提供一定的借鑒。參考文獻:[11v午鐮曉，王國新縣城旅游發(fā)展制度創(chuàng)新研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005，(11)[21徐飛雄，主IJ娟，論我倒縣城旅游經(jīng)濟合作[J].衡陽師范學院學報2005，26的感知印象。政府財政需要劃撒專項資金用于旅游形象的推廣，保證和支持形

25、象宣傳工作落到實處。同時旅游企業(yè)也應該承擔相應比例的營銷費用。當?shù)鼐用駪撏ㄟ^注重自我形象的塑造及口頭相傳來(3)幫助震傳造勢，連步形成自上~下囊視旅游形象、囊傳推廣形象的良[31劉開榜等縣城旅游市場發(fā)展的管銷導向一成都市雙流縣城旅游市場發(fā)展調(diào)資分析報告[J].西南民族大學學報(入文社科版)，2005，(1).好環(huán)境統(tǒng)圈。4.3結(jié)合多種營銷手段，全面展開組合營銷旅游營銷手段的運用對旅游品牌形象的有效傳遞扭著至關囊耍的作用，全面開展多樣化

26、的組合營銷使鳳縣能夠借媒體之勢擴大其知名度和影響力。一是積極參與地域性具有影響力的會展活動如“西[4J張子.周旅游帶動縣城經(jīng)濟的大發(fā)展一武J!I:縣旅游發(fā)展的新思路[JJ.農(nóng)村經(jīng)濟，2002，(12).[5J張偉強等‘旅游資源開發(fā)與管理[MJ.華商理工大學出版社.2005[61鳳縣政府網(wǎng)[EBOLl.:www.sxfx..62能反映其在社會中所處的位置和價值。這主要是由于我國公務員薪酬增長機制缺少薪酬調(diào)查制度，不能快速反映出社會經(jīng)濟發(fā)展

27、水平、國家財政狀況、物價水平等，從而導致不能準確地提出較為科學合理的薪酬調(diào)整方案。22公務員薪酬調(diào)整標準和調(diào)整程序缺少科學性我國在1966年的第一次工資制度改革中，就提出了工資應堅持正常增長的原則，國務院《關于工資改革的決定中明確表示：必須促使工資增長成為正常的體制，但是由于隨后的國內(nèi)三年自然災害和文化太革命政治運動的出現(xiàn)，這一原則并沒有貫徹執(zhí)行。從1966年到1986年期間，由于未建立正常增資原則，政府關于公務員增資工作準備不充分，增

28、資程序不規(guī)范，導致公務員薪酬增長存在嚴重的滯后現(xiàn)象。1985年的第二次工資制度改革，再次強調(diào)要將工資調(diào)整成為正?；捎诙喾N原因，定期調(diào)整薪酬的機制就一直沒有建立，同時我國公務員薪酬的調(diào)整標準和程序缺少法制化管理，使得薪酬調(diào)整的時間沒有規(guī)律性，曾出現(xiàn)過1960年的工資標準一直延續(xù)到1985年，可謂是25年一貫制，另外由于沒有建立起完善的薪酬調(diào)整程序，使得薪酬調(diào)整過于隨意性。23公務員薪酬的增長機制缺乏激勵效力我國公務員薪酬的增長機制，

29、一方面是起到保障作用，另一方面是要發(fā)揮激勵效力。我國公務員薪酬的增長主要是通過職務工資和級別工資來實現(xiàn)的，具體來說，公務員連續(xù)兩年考核稱職才能提升一個職務工資，連續(xù)五年考核稱職才能提升一個工資級別，提升一檔職務工資和～個級別工資收入分別只增加幾十元。不難看出，每提升一個職務需經(jīng)過較長時間和復雜的程序，同時級別工資由于級差太小，很難拉開薪酬差距，所以導致薪酬缺乏激勵性。3完善我國公務員薪酬增長機制的對策研究31完善我國公務員薪酬增長機制的

30、原則311按勞分配原則公務員盡管不能直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們都不是社會財富的直接創(chuàng)造者，然而他們卻為整個社會提供服務和管理，也就間接地創(chuàng)造了社會財富，因此在收入分配時也應堅持按勞取酬。同時，由于公務員的特殊地位，從事的就是行政活動的社會管理工作，所以對其工作進行標準的量化具有一定的難度。公務員的薪酬收入應是以其職責的大小、責任輕重、工作表現(xiàn)為主要依據(jù)，而不是僅僅以工作量來確定薪酬水平，只有這樣，才能真正遵循按勞分配原則的薪酬制度，確保

31、公務員薪酬制度的公平性。312定期提薪原則所謂定期提薪，是指國家建立正常的公務員薪酬晉級制度，定期增加公務員的薪酬標準，使公務員的薪酬收入隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、物價指數(shù)的上升而提高。定期提薪原則是公務員薪酬制度正常運行的動力機制，也是維持公務員內(nèi)部合理薪酬關系和外部平衡關系的重要手段。在具體實施中要注意按照經(jīng)濟增長的比例來確定提薪比例，如遇到特殊情況(如自然災害等)要對提薪作特殊處理。313平衡比較原則所謂平衡比較原則是確立政府機關部門及

32、公共事業(yè)單位與企業(yè)及其他系統(tǒng)薪酬合理關系的重要原則，即在改變和明確公務員的薪酬高低時，應以企業(yè)員工的薪酬高低為標準，這樣才能夠保證公務員與企業(yè)同級員工的薪酬高低保持一致。該原則提高了政府部門在勞動力市場的競爭力，保證了公務員薪酬制度的公平性。314物價補償原則物價補償原則是國際公務員薪酬制度的通行原則，是指國家的決策機構(gòu)根據(jù)物價變動的指數(shù)適度調(diào)整公務員薪酬標準，使公務員的薪酬收入不因物價指數(shù)的上漲而下降，使公務員的薪酬增長率高于或等于物

33、價上漲率。公務員的薪酬制度之所以要體現(xiàn)物價補償原則，是因為當該國物價上漲時，非公共生產(chǎn)部門可依據(jù)自己的盈利水63平和勞動合同的協(xié)商，自主地改變員工的工資待遇。但是公務員的薪酬收入是由政府決策機構(gòu)通過法律程序進行調(diào)節(jié)，各地方的行政部門無權(quán)擅自調(diào)節(jié)，并且公務員的薪酬收入來自國家稅收，公務員實際薪酬收入下降的部分是從國家財政收入總額中支出，因此需要制定物價補償原則，保證公務員的薪酬收入不會因物價上漲而下降，充分發(fā)揮公務員薪酬制度的保障功能。3

34、15法律保障原則公務員薪酬制度的法律保障原則是指國家通過制定相應的法律、法規(guī)及頒發(fā)的明文規(guī)定，保證公務員享有合法收入和相應的報酬的權(quán)利。法律法規(guī)中將公務員薪酬管理的原則、程序等固定下來，不僅有利于促進公務員薪酬管理的廣泛應用，而且可以保障公務員薪酬管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性，從而實現(xiàn)標準化的公務員薪酬管理。32建立科學合理的薪酬調(diào)查制度為了有效地設定公務員的工資高低，應當通過科學的評估機制來完成，明確公務員薪酬調(diào)查的主體、客體和對象。薪酬調(diào)查

35、的主體既可以是國家的統(tǒng)計部門，也可以選擇私營的咨詢機構(gòu)，由政府委托他們進行相關的薪酬趨勢調(diào)查；調(diào)查的客體是公務員的薪酬：而調(diào)查的對象是公共部門以外的所有企業(yè)與組織。同時，應當明確薪酬調(diào)查的職位，進行科學、合理的公務員職位描述，在調(diào)查過程中將公務員的職位描述與被調(diào)查對象的相應職位進行比較，當兩者的重合度達到76％左右才能以其結(jié)果確定相應職位公務員的薪酬水平。33制定合理的寬帶薪酬級差薪酬增長制度中職位內(nèi)的檔次工資必須具有激勵效力，級差的設

36、計可根據(jù)社會經(jīng)濟狀況以及公務員的職位等級、工作業(yè)績、工作職責、工作經(jīng)驗等確定公務員的薪酬，適當拉開差距。實際上，寬帶薪酬已在大型企業(yè)中廣為使用，現(xiàn)在才逐漸被運用到公務員的薪酬管理實踐中。例如香港特區(qū)行政長官的每月薪酬為二十七萬元，初級公務員的每月薪酬為八千元，達到了32倍的差異。目前，陜西省的工資差距在綜合了級別工資、職務工資和檔次工資后，每個職務的綜合級差大約在1000元左右。陜西省應當適當擴大差距，以鼓勵更多的人才進入公務員隊伍，以

37、適應市場經(jīng)濟的“競爭力的價格”該項原則。34完善公務員薪酬調(diào)整的立法已于2004年4月27日通過，并且2006年1月1日起實行，對公務員工資的改革及調(diào)整計劃也已于2006年7月1日起執(zhí)行，但是具體的對公務員工資該“如何漲，怎樣漲”等問題至今都還沒有以法律法規(guī)的形式來進行規(guī)范。對公務員工資的調(diào)整僅有原則性的規(guī)定，如‘公務員法第12章第75條主要規(guī)定：“公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。國家實行工資調(diào)整制度，定期進

38、行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。”任何事情活動都必須在法律的規(guī)定下進行，公務員薪酬調(diào)整也不例外，這樣才能使公務員工資的發(fā)放真正在法制的框架之內(nèi)進行。參考文獻：閏紅梅我國公務員薪酬制度建設研究U1大連理工大學學報，2005，32(12)：23—27f2l魯彥平，何欣峰從加薪看我國公務員工資制度【J1安陽大學學報，2009，41(11)：20一23【31陳洪玲論我國公務員薪酬增長機

39、制的目標和原則【J1遼寧警專學報。2009，29(6)：68【4】陳洪玲公平視角下公務員薪酬制度特點分析【J】行政與法，2009，28(10】：30—35【5】張英民我國公務員薪酬制度改革芻議【J】l唯實，2009，29(9J：11—14萬方數(shù)據(jù)日杜科論壇能反映其在社會中所處的位置和價值。這主要是由于我國公務員藕酬增長機制缺少薪酬調(diào)查制度，不能快速反映出社會經(jīng)濟發(fā)展水平、國家財政狀況、物價水平等，從而導致不能準確地提出較為科學合理的薪酬

40、調(diào)整方案。2.2公務員薪酬調(diào)整標準和調(diào)整程序缺少科學性我國在1956年的第…次工資制度改革中，就提出了工資應堅持正常增長的原則，固務院關于工資改革的決定〉申明確表示必須促使工資增長成為正常的體制，但是由于隨后的國內(nèi)三年自然災害和文化大革命政治海動的出現(xiàn)，這…原則并沒有貫徹執(zhí)行。從1956年到1985年期間，由于朱建立正常增資原則，政府關于公務員增資工作準備不充分，增資程序不規(guī)范，導致公務員薪酬增長存在嚴重的滯后現(xiàn)象。1985年的第二次工

41、資制度改革，再次強調(diào)要將工資調(diào)榮成為正?；?，但由于多種原因，定期調(diào)整薪酬的機制就一直沒有建立，同時我國公務員薪酬的調(diào)整標準和程序缺少法制化管理，使得薪酬調(diào)整的時間沒有規(guī)律性，曾出現(xiàn)過1960年的工資標準一贏延續(xù)到1985年，可謂是25年一貫制，另外由于沒有建立起完善的薪酬調(diào)整程序，使得薪酬調(diào)整過于隨意性。2.3公務員薪酬的增長機制缺z.激勵效力我國公務員薪酬的增長機制，一方面是起剖保障作用，另…方面是要發(fā)揮激勵效力。~圄公務員薪酬的增長

42、發(fā)要是通過職務工資和級別工資來~現(xiàn)的，具體來說，公務員避續(xù)兩年考核稱職才能撞升一個職務工資，連續(xù)五年考核稱職才能提升一個工資級別，提升…檔職務工資和…個級別工資收入分別只增加幾十元。不難看出，每提升…個職務需繞過較長時間和復雜的程序，問時級別工資由于級茬太小，很難拉開薪酬差距，所以導致薪酬缺乏激勵性。3究替我闊公務員薪酬增長機制的對策研究3.11善我國公務員薪酬增長機制的原則3.1.1按勞分配原則公務員盡管不能直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們

43、都不是社會財富的直接創(chuàng)造者，然而他們卻為整個社會提供服務和管理，也就問撞地創(chuàng)造了社會財富，因此在收入分配時也應堅持按勞取酬。同時，由于公務員的特殊地位，從事的就是行政活動的社會管理工作，所以對其工作進行標準的量化具有一定的難度。公務員的薪酬收入應是以其職責的大小、責任輕震、工作表現(xiàn)為主要依據(jù)，而不是僅僅以工作量來確定薪酬水平，只有這樣，才能真正遵循按勞分配原則的薪酬制度，確保公務員黯酬制度的公平性。3.1.2定期提薪原則所謂定期提薪，是

44、指閣家建立正常的公務員薪酬晉級制度，定期增加公務員的薪酬標準，使公務員的薪酬收入隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、物價指數(shù)的上升而提離。定期提黯原則愚公務員薪酬制度正常運行的動力機制，也是維持公務員內(nèi)部合理薪酬關系和外部平衡關系的重耍手段。在具體實施中要注意按照經(jīng)濟增長的比例來確定提薪比例，如遇到特殊情況(如自然災害等)要對提薪作特殊處理。3.1.3平衡比較原則所謂平衡比較原則是確立政府機關部門及公共事業(yè)單位與企業(yè)及其他系統(tǒng)薪酬合理關系的戴安原則，即

45、在改變和明確公務員的黯酬高低時，應以企業(yè)員工的薪酬高低為標準，這樣才能夠保證公務員與企業(yè)同級員工的薪酬高低保持…致。該原則提高了政府部門在勞動力市場的競爭力，保證了公務員薪酬制度的公平性。3.1.4物價補償原則物價補償原則是國際公務員薪酬制度的通行原則，是指國家的決策機構(gòu)根據(jù)物價變動的指數(shù)j寬度調(diào)黎公務員薪酬標準，使公務員的薪酬收入不因物價指數(shù)的上漲而下降，使公務員的薪酬增長率高于或等于物價上漲率。公務員的薪酬制度之所以要體現(xiàn)物價補償原

46、則，是因為當該國物價上漲時，非公共生產(chǎn)部門可依據(jù)自己的盈利水63平和勞動合間的協(xié)商，自:i:地改變員工的工資待遇。但是公務員的薪酬收入是由政府決策機構(gòu)通過法律程序進行調(diào)節(jié)，各地方的行政部門無權(quán)擅自調(diào)節(jié)，并且公務員的薪酬收入來自國家艦收，公務員實際薪酬收入下降的部分是從國家財政收入總額中支出，因此需要制定物價補償原則，保證公務員的薪酬收入不會因物價上漲而下降，充分發(fā)揮公務員薪酬制度的保障功能。3.1.5法律保障原則公務員薪酬制度的法律保障

47、原則是指國家通過制定相應的法律、法規(guī)及頒發(fā)的明文規(guī)定，保證公務員享有合法收入和相應的報酬的權(quán)利。法律法規(guī)中將公務員薪酬管理的原則、程序等固定下來，不僅有利于促進公務員薪酬管理的廣泛應用，而且可以保障公務員薪酬管理的規(guī)攬性和統(tǒng)…性，從而實現(xiàn)標準化的公務員薪酬管理。3.2建立科學合理的薪酬調(diào)資制服為了有效地設定公務員的工資離低，應當通過科學的評估機制來憲成，明確公務員薪酬調(diào)查的主體、客體和對象。薪酬調(diào)查的主體既可以是國家的統(tǒng)計部門，也可以選

48、擇私營的咨詢機構(gòu)，由政府委挽他們進行相關的薪酬趨勢調(diào)查調(diào)查的窯體是公務員的黯酬而調(diào)瓷的對象是公共部門以外的所有企業(yè)與組織。同時，應當明確薪酬調(diào)查的職位，進行科學、合理的公務員職位描述，在調(diào)查撾程中將公務員的職位描述與被調(diào)查對象的相應職位進行比較，當兩者的露合股達到75%左右才能以其結(jié)果確定相應職位公務員的薪酬水平。3.3制定合理的寬帶薪酬級罄薪酬增長制度中職位內(nèi)的檔次工資必細具有激勵效力，級茬的設計可根據(jù)社會經(jīng)濟狀況以及公務員的職位等級

49、、工作業(yè)績、工作職責、工作經(jīng)驗等確定公務員的薪酬，通~拉開差距。實際上，寬帶薪酬巴在大型企業(yè)中廣為使用，現(xiàn)在才避漸被i運用到公務員的薪酬管理實踐中。例如香港特區(qū)行政長官的每月薪酬為二十七萬元，初級公務員的每月薪酬為八千元，達到732惰的禁異。目前，陜西省的工資差距在綜合了級別工資、職務工資和檔次工資后，每個職務的綜合級茬大約在1000元左右。陜西省應當適當擴大差距，以鼓勵更多的人才進入公務員隊伍，以適應市場經(jīng)濟的“競爭力的價格“該項原則

50、。3.4完善公務員革開酬調(diào)整的立法〈中華人民共和國公務員法〉已于2004年4月27日通過，并且2006年1月1日起實行，對公務員工資的改革及調(diào)整計劃也巳于2006年7月1日起執(zhí)行，但是具體的對公務員工資該“如何漲，怎樣漲“等問翻3至今都還沒有以法律法規(guī)的形式來進行規(guī)菇?！垂珓諉T法〉對公務員工資的調(diào)整僅有原則性的規(guī)定，如〈公務員法〉第12宣言第75條主要規(guī)定公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。國家實行工資調(diào)接制度，

51、定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)蜜比較結(jié)巢作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)?！叭魏问虑榛顒佣急仨氃诜傻囊?guī)定下進行，公務員薪酬調(diào)整也不例外，這樣才能使公務員工資的發(fā)放真正在法制的框架之內(nèi)進行。參考文獻:川闖紅梅.我國公務員薪酬制度建設研究[JI.大連理工大學學報，2005，32(12):2327.[21魯彥卒，何欣峰.從加薪著我國公務員工資制度[JI.安陽大學學報，200941(111:20白23.[31陳洪玲論我