省直管縣體制下縣級政府的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制研究.pdf

1、縣級政府在我國的行政體制中處于中間層次，向上承接市政府，向下領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)政府，與國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展緊密相連，縣級政府的行政權(quán)力也是中國政治架構(gòu)中的關(guān)鍵。隨著省直管縣體制改革的逐步推進(jìn)，縣級政府一方面很大程度的擴(kuò)大了自主管理權(quán)限，不僅在人力、物力、財(cái)力等方面享受更加充足的資源，還可以根據(jù)自身的現(xiàn)狀，在不違背國家政策的前提下，自主的規(guī)劃發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)建多元化的具有自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一方面，縣級政府的自主化在擴(kuò)大的的同時，市級政府

2、對縣級政府的管理和制約就會放松，在某種程度上甚至?xí)p少到不監(jiān)督。市級政府的這種狀況，就造成省級政府的管理幅度成倍擴(kuò)大，管理幅度的擴(kuò)大會影響省級政府的適應(yīng)能力，它需要過渡和適應(yīng)。所以建立對縣級政府的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制同樣需要時間來完成。而且，由于監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的不健全，無法進(jìn)行問責(zé)和追究，進(jìn)一步助長了權(quán)力的腐敗。因此，上級政府如何運(yùn)用正確、合理、科學(xué)的監(jiān)督方式對縣級政府進(jìn)行有效地監(jiān)督和問責(zé)，成為省直管縣體制改革的中面臨的最大難題。
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3、文基于組織結(jié)構(gòu)扁平化理論、責(zé)任政府理論、委托代理理論和權(quán)力的監(jiān)督與制約理論基礎(chǔ)，闡述了省直管縣體制下省級政府和縣級政府的權(quán)責(zé)配置的變化，并在此基礎(chǔ)上，全面分析了省直管縣體制下縣級政府的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，即縣級政府權(quán)力急速擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)、省級政府監(jiān)督難度增大的風(fēng)險(xiǎn)和上級政府問責(zé)力度不夠的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這些對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行成因分析，提出了完善省直管縣體制下縣級政府監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的對策，即建立省直管縣體制下縣級政府規(guī)范機(jī)制、建立省直管縣體制下縣級政府監(jiān)督機(jī)制和省直