基于平衡計(jì)分卡的政府績效管理系統(tǒng)構(gòu)造研究.pdf

1、通過積極探索和實(shí)踐，我國目前在政府績效評(píng)估的理論和實(shí)踐上都取得了一定的成果。但是總的來說，還存在著許多不足和問題，主要表現(xiàn)在政府績效評(píng)估的理論和實(shí)踐發(fā)展滯后，評(píng)估缺乏政策指導(dǎo)和法律依據(jù)，評(píng)估主體過于單一，評(píng)估的量化指標(biāo)單一，評(píng)估的指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理。這些問題的存在給當(dāng)前政府管績效理帶來了諸多弊端，長此以往，可能導(dǎo)致政府職能的扭曲和政府行為的失范，造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡。 而平衡計(jì)分卡作為一種科學(xué)的績效管理理論和方法，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)

2、績效評(píng)估方法的諸多不足，無論是在企業(yè)還是政府部門引入，都能大大提高績效管理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，從平衡計(jì)分卡本身所涵蓋的領(lǐng)域來看，它的影響將涉及管理理念的轉(zhuǎn)變、管理技術(shù)選擇、組織再造乃至國家與社會(huì)關(guān)系的變革等多個(gè)層面，可以幫助我國政府確定戰(zhàn)略、有利于降低行政成本和業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)，還能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)型政府的形成。此外，“平衡”概念根植于中國文化，從這個(gè)意義上講，平衡計(jì)分卡在中國的推行有一定的文化基礎(chǔ)，可以成為中國政府部門下一步改革的一個(gè)策略選擇

3、。 但是，由于政府績效管理在內(nèi)涵上、目標(biāo)上、內(nèi)容上、標(biāo)準(zhǔn)上和機(jī)制上都與企業(yè)績效管理存在著較大差異，同時(shí)平衡計(jì)分卡一開始是作為一種企業(yè)績效評(píng)估工具被設(shè)計(jì)出來的，因此，政府部門在引入平衡計(jì)分卡的時(shí)候必須要對(duì)其進(jìn)行一些必要的修正。 為了詳細(xì)說明政府部門如何來對(duì)平衡計(jì)分卡進(jìn)行修正和整合，本文對(duì)美國北卡羅萊納州的夏洛特市(Charlotte，North Carolina，USA)的案例進(jìn)行了介紹和分析，以期能為我國政府提供經(jīng)驗(yàn)上的

4、借鑒。但是同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意到，各國都有各自不同的國情，各國的政府也有其各自的特點(diǎn)。我國與美國在政治制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對(duì)實(shí)證研究的重視程度、社會(huì)文化背景和政府工作人員的素質(zhì)等方面都存在著較大的差異。因此我國政府在引用平衡計(jì)分卡時(shí)必須考慮到自己的特點(diǎn)，并借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，通過建立多元化的評(píng)估主體，制度化的法律體系來為平衡計(jì)分卡的引用和實(shí)施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。 修正和整合平衡計(jì)分卡的指標(biāo)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)關(guān)系，是建構(gòu)政府部門平衡計(jì)分卡的前提和核心。政

5、府平衡計(jì)分卡將使命置于整個(gè)架構(gòu)的最上層，戰(zhàn)略仍然處于系統(tǒng)的核心，用客戶指標(biāo)取代了財(cái)務(wù)指標(biāo)的位置，將財(cái)務(wù)指標(biāo)緊隨客戶指標(biāo)之后。并用內(nèi)部流程指標(biāo)和學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)來推動(dòng)客戶和財(cái)務(wù)指標(biāo)。 平衡計(jì)分卡的推行與實(shí)施由許多環(huán)節(jié)組成，包括宣傳平衡計(jì)分卡，組建平衡計(jì)分卡項(xiàng)目組，陳述使命、明確戰(zhàn)略，開發(fā)關(guān)鍵績效指標(biāo)、反饋與學(xué)習(xí)這幾個(gè)步驟。只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，平衡計(jì)分卡就可能面臨失敗的危險(xiǎn)。其中，指標(biāo)是平衡計(jì)分卡的中心內(nèi)容，可以為整個(gè)組織提供重

6、點(diǎn)和參考意見。指標(biāo)的設(shè)計(jì)既是描述戰(zhàn)略，實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的過程，同時(shí)也是評(píng)價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行效果的績效評(píng)價(jià)的過程，它是績效管理的基礎(chǔ)。所以，在指標(biāo)的選擇上，應(yīng)該兼顧兩者的要求，遵循戰(zhàn)略相關(guān)性、可獲得性、相互驅(qū)動(dòng)性、易量化、可操作、可控制等原則來選擇合適的指標(biāo)雖然由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的不同，不同地區(qū)的政府部門有著不同的績效管理重點(diǎn)，難以建立一套適合于我國所有政府部門的指標(biāo)體系。但是卻可以選取一些具有普遍適用性的績效指標(biāo)，以便為政府

7、的實(shí)踐提供參考。根據(jù)文章對(duì)政府平衡計(jì)分卡的分析和模型，結(jié)合前人的研究成果，本文嘗試對(duì)政府部門的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系進(jìn)行一般性分析，這也是本文主要的創(chuàng)新點(diǎn)和可能的貢獻(xiàn)之處。 本文從平衡計(jì)分卡的客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長這四個(gè)角度入手，嘗試對(duì)政府的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建與分析。其中客戶指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)，社會(huì)穩(wěn)定，公共服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)督和資源環(huán)境這五方面的指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括政府部門內(nèi)部的管理成本和政府的決策成本這兩方面的指標(biāo)。

8、內(nèi)部流程指標(biāo)主要包括資源投入、行政效率、后續(xù)服務(wù)和行政廉潔這四方面的指標(biāo)。學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)主要包括公務(wù)員的學(xué)習(xí)與成長和政府部門的變革與發(fā)展這兩方面的指標(biāo)。針對(duì)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，政府部門在制定自己的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)置適當(dāng)?shù)臋?quán)重。此外，在制定績效指標(biāo)體系時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)真征求公眾的意見，了解公眾的需求，結(jié)合地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃來篩選合適的績效指標(biāo)，只有這樣才能確保績效評(píng)估指標(biāo)體系的切實(shí)可行。 最后還要注意