行政調(diào)查救濟(jì)制度研究——以類型化為視角.pdf

1、行政調(diào)查制度是當(dāng)前行政法領(lǐng)域研究的重點(diǎn)，該制度是行政機(jī)關(guān)以調(diào)查案件事實(shí)真相了解信息為目的，對(duì)行政決定的合法性起著決定性的作用。當(dāng)前法律規(guī)范層面對(duì)行政調(diào)查卻較少進(jìn)行專門規(guī)定，而學(xué)界理論研究也并未及時(shí)跟上實(shí)踐中行政調(diào)查制度的應(yīng)用，以至于當(dāng)前行政調(diào)查制度違法救濟(jì)運(yùn)行方面存在一定的缺陷。傳統(tǒng)行政訴訟是以具體行政行為類型而構(gòu)建的，長(zhǎng)期被定性為事實(shí)行為的行政調(diào)查因此游離于以具體行政行為構(gòu)建的法律救濟(jì)邊緣。當(dāng)前行政救濟(jì)制度的缺陷導(dǎo)致了違法調(diào)查救濟(jì)的不

2、全面，行政調(diào)查的違法將侵害相對(duì)人的實(shí)體或程序權(quán)利，有違人權(quán)保障的法治理念。因此有必要對(duì)行政調(diào)查制度進(jìn)行考量，結(jié)合實(shí)務(wù)發(fā)現(xiàn)存在的不足及問題。針對(duì)行政調(diào)查違法后的救濟(jì)，提出本文的一些建議，以期對(duì)行政調(diào)查違法的救濟(jì)實(shí)踐有所裨益。
　　本文分為四個(gè)部分討論上述問題：
　　第一部分探討行政調(diào)查制度運(yùn)行中的現(xiàn)狀與存在的困境。該部分從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，一方面對(duì)行政調(diào)查概念的界定，以及當(dāng)前行政調(diào)查實(shí)施中出現(xiàn)的瑕疵和原因進(jìn)行分析。二是對(duì)目前的

3、救濟(jì)困境進(jìn)行探討，深入研究救濟(jì)困境產(chǎn)生的原因。法律規(guī)范應(yīng)對(duì)作為公權(quán)力的行政調(diào)查權(quán)行使過程進(jìn)行監(jiān)督，但因現(xiàn)實(shí)因素的存在，目前對(duì)行政調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)范存在著不足。自由裁量的存在，相關(guān)法律規(guī)范不完善使得執(zhí)法人員在執(zhí)法操作中擁有的裁量空間較大。職權(quán)主義的調(diào)查基調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大了行政調(diào)查中的裁量空間。本文通過對(duì)調(diào)查權(quán)的運(yùn)行瑕疵及原因分析，突出當(dāng)前對(duì)行政調(diào)查權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制的必要。
　　第二部分進(jìn)行域外行政調(diào)查制度經(jīng)驗(yàn)考察。本文對(duì)英國(guó)和日本的行政調(diào)

4、查制度的發(fā)展作介紹，分析理論發(fā)展背后的原因及社會(huì)背景。并分析現(xiàn)實(shí)的行政調(diào)查制度對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際影響，進(jìn)一步探討行政調(diào)查制度構(gòu)建的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)之上結(jié)合目前我國(guó)的情況，探討我國(guó)的行政調(diào)查理論發(fā)展以及行政調(diào)查制度涉及有何不足之處。
　　第三部分重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)行政調(diào)查行為的法律性質(zhì)。本文欲對(duì)行政調(diào)查救濟(jì)制度作構(gòu)建，首先對(duì)我國(guó)目前應(yīng)有的行政調(diào)查制度救濟(jì)措施進(jìn)行調(diào)查?？疾煨姓{(diào)查理論在我國(guó)目前的發(fā)展，分析當(dāng)前學(xué)者對(duì)行政調(diào)查的分類及定性。結(jié)

5、合筆者自己的思考，認(rèn)為行政調(diào)查行為的定性可分為事實(shí)行為和法律行為的行政調(diào)查行為兩種形式。并在行政調(diào)查行為定性分析之上，對(duì)行政調(diào)查行為的分類，提出行政事實(shí)行為和具體行政行為兩種分類。
　　第四部分回歸到行政調(diào)查救濟(jì)制度的制度構(gòu)建。本文認(rèn)為對(duì)行政調(diào)查救濟(jì)制度進(jìn)行構(gòu)建，需要突破傳統(tǒng)行政訴訟對(duì)事實(shí)行為的局限。在行政事實(shí)行為和具體行政行為的定性基礎(chǔ)之上，從行政救濟(jì)和司法救濟(jì)途徑出發(fā)，考慮應(yīng)如何救濟(jì)違法的行政事實(shí)行為的調(diào)查行為和具體行政行為的

6、行政調(diào)查行為。目前行政救濟(jì)主要采用的方式是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部申訴、信訪、行政復(fù)議、行政賠償?shù)韧緩?，本文考察這些途徑對(duì)行政事實(shí)行為的行政調(diào)查違法救濟(jì)有何救濟(jì)效果。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)的司法救濟(jì)途徑，如行政訴訟和國(guó)家賠償。具體行政行為的行政調(diào)查違法救濟(jì)應(yīng)如何按照既定程序?qū)で蟮骄葷?jì)。從這兩個(gè)方面提出筆者的完善建議，對(duì)行政調(diào)查救濟(jì)制度進(jìn)行構(gòu)建。
　　本文通過對(duì)目前行政調(diào)查分類定性的理解、救濟(jì)制度不足的分析，提出作者自己的理解與完善建議，希望對(duì)行政調(diào)查