財政投資項目的預算績效管理研究——以洛江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例.pdf

1、如何以盡可能低的公共成本創(chuàng)造出盡可能高的公共效益，提高公共財政的資源配置效率？這是公共預算的核心問題。而把資源配置與績效緊密相結(jié)合的預算績效管理通過衡量項目成本、進行業(yè)績評估可以促進公共財政支出成效的實現(xiàn)。因此，如下問題可以由目標導向的預算績效管理有效解決：財政投資項目的預算績效目標如何設(shè)定？項目預算績效目標過程如何進行監(jiān)控？項目預算績效目標評價指標體系如何構(gòu)建？項目預算績效目標評價結(jié)果如何進行反饋與應用？
　　國內(nèi)外績效預算管理

2、的理論與經(jīng)驗研究雖已證實績效預算可以有效提高財政支出的效率、改進公共部門工作績效，也逐漸形成了一些績效預算管理的標準模式，但績效預算的具體實施卻會存在差異，因為存在嚴重的政策過程與預算過程相脫鉤的問題而使得預算支出過程具有各種不確定性和低效率的弊病。因此，為了實現(xiàn)研究的全面性與系統(tǒng)性，本文綜合運用文獻研究法、案例分析法和調(diào)查法，分析了我國財政投資項目預算績效管理的實踐探索，并以泉州洛江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為個案進行典型性研究；梳理了“美國

3、模式”、“新加坡模式”等國外成功經(jīng)驗與啟示，并總結(jié)國內(nèi)“南海模式”、“閔行模式”等成功經(jīng)驗與啟示。
　　研究結(jié)果表明：自2003年實施以來，我國預算績效管理改革業(yè)已取得一定成效，目前已處于全過程預算績效管理工作全面推進階段；但仍然存在認識還不到位、制度尚不健全、模式尚未成熟、技術(shù)支撐乏力、管理還不全面、結(jié)果應用不充分和配套改革不同步的問題。就案例而言，洛江區(qū)全過程預算績效改革初具框架，但也存在機制不健全、項目編制缺乏精準、目標設(shè)定