基于公共管理目標的土地儲備制度探討——以浙江省蒼南縣為例.pdf

1、從公共管理的角度來看，土地儲備制度實質(zhì)上是政府對城市土地實行公共管理和土地資源配置機制的一項制度創(chuàng)新，是政府壟斷土地一級市場，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)保值增值的有效手段。在收購儲備土地過程中，會引起土地產(chǎn)權關系的轉(zhuǎn)移和土地收益重新分配，尤其是如何保證政府行為的公共管理目標實現(xiàn)，是進一步完善土地收購儲備制度的關鍵。 本文采取理論研究與實證研究、定性分析和定量分析、文字敘述與圖表說明相結合的方法，在概述我國現(xiàn)行土地儲備制度的基礎上，運用市場

2、失靈理論、政府失靈理論、產(chǎn)權理論對土地儲備制度進行公共管理分析，闡述了土地儲備制度的公共管理目標：一是保證社會公共利益用地，二是保證政府社會經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)，三是合理有效配置國土資源。并以蒼南縣土地儲備實踐為例，研究土地儲備的產(chǎn)權機制、融資機制、供給與價格機制、收益分配機制、運行效果，對基于公共管理目標的土地儲備制度缺陷的原因進行剖析。針對土地儲備法律體系不健全、土地收購儲備目標的偏離、土地儲備機構具有雙重身份、土地儲備調(diào)控市場乏力、