基于公平性的公路通行費率改進研究.pdf

1、收費公路政策實施30年以來，公路建設經(jīng)歷了飛速發(fā)展。2013年，我國公路總里程達436萬公里，其中高速公路10萬公里，居世界第一。公路交通對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約作用得到有效緩解，發(fā)展目標已經(jīng)轉變?yōu)檫m度超前，公平和效率在公路發(fā)展中已經(jīng)處于同等重要的位置。隨著第一條還貸性收費公路收費期限的到來，在未來15年間，平均每年將約有580公里的公路終止收費。面對債務無力償還的問題，超期收費、延長收費期、轉讓公路經(jīng)營權、統(tǒng)貸統(tǒng)還等方式都不是解決問題的出

2、路，財政適當承擔一部分債務是解決問題的途徑之一。公路里程不斷增長，使公路網(wǎng)狀結構逐步完善。經(jīng)濟發(fā)展不斷向前，引發(fā)交通量持續(xù)攀升。在路網(wǎng)完善和交通量增長的雙重作用下，經(jīng)營性收費公路從初期的狀況不佳，變?yōu)楫斍暗慕煌窟^飽和甚至擁堵。但經(jīng)營收益大幅提升，甚至出現(xiàn)了利潤過高的個例。而經(jīng)營者卻憑借當初與政府的協(xié)定價格維持高額利潤，并且拒絕通過改擴建來改善通行狀況。公路的不斷發(fā)展使收費公路里程不斷增加，社會上也出現(xiàn)了收費里程多、費率高、暴利行業(yè)等一

3、些詬病。而另一方面，收費公路卻面臨著償債壓力大、巨額虧損等財務問題。在公路發(fā)展越發(fā)注重公平的背景下，針對政府承擔成本的比例是多少、企業(yè)應該獲得多少利潤、價格形成機制是什么等問題，本文以提升公平性為目的對通行費率制定方法進行了研究。
　　首先本文對現(xiàn)有公路通行費率制方法進行了綜述。隨后以公平與效率的選擇為基礎，給出了公路通行費率公平性改進的定義以及所涉及的三個方面；根據(jù)定價理論的一般邏輯，從方法層面和模型層面構建了通行費率制定理論框

4、架；以相關理論為基礎，針對公平性改進所涉及的問題做了必要的理論分析和準備。然后論述了政府分擔部分公路成本是公平性改進的結果，并討論了具體分擔哪些成本；界定了分擔比例計算的相關概念，分析了模型構建思路；根據(jù)影響因素，研究并構建了分擔比例計算模型。接著論述了合理收益率的內(nèi)涵及其公平性改進的體現(xiàn)；對合理收益率的形式、衡量指標進行了討論；根據(jù)合理收益率的內(nèi)涵對其下限的概念進行了研究，構建了計算模型，對參數(shù)標定方法進行了改進；對其上限的概念進行了

5、研究，給出了計算模型。接下來論述了價格形成機制的公平性改進的體現(xiàn)，如何將各種方法進行融合；通過對相關定價方法的回顧，給出基于當量軸載次數(shù)的隨機均衡的含義；給出了基于當量軸載次數(shù)的廣義出行成本函數(shù)、隨機均衡配流模型和相應的雙層規(guī)劃模型以及求解算法。最后按照文章給出的方法對算例進行了計算，驗證了模型的實用性和可靠性。
　　論文的主要研究成果和結論可以概括為：（1）公路通行費率的公平性改進是指將定價目標從效率向公平轉變，改進政府與使用者

6、、經(jīng)營者與使用者、使用者個體之間三種利益分配的公平性。理論框架由方法層面和模型層面構成，以成本核算和價格形成機制為研究對象。收費公路屬于俱樂部產(chǎn)品，在通行服務品質(zhì)上有壟斷權力，在通達服務上與免費公路競爭，其成本分為固定成本（建設成本）和變動成本（運營成本）。（2）公平性改進后，還貸性收費公路定價原則由“效率優(yōu)先”變?yōu)椤肮脚c效率同等重要”，公路建設成本應由政府與使用者共同分擔，運營成本由使用者承擔。公路帶來的政府收益是稅收增加，使用者收

7、益是時間節(jié)約和燃油節(jié)省，這兩者決定成本分擔比例。經(jīng)計算，分擔比例為54％-84％。（3）公平性改進后，經(jīng)營性收費公路定價原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。合理收益率是一個取值區(qū)間，以投資回報率衡量，它保證經(jīng)營者不投資其他產(chǎn)業(yè)，也保證不侵害使用者利益。收益率以固定（建設）成本計算，成本和收益由使用者承擔。收益率下限用CAPM模型結合WACC模型計算，用銀行間拆借利率表示無風險收益率，根據(jù)投入產(chǎn)出表標定市場期望收益率。收益率上限以服務等級差法測

8、算。經(jīng)計算，合理收益率為7.4％-10％。（4）收費公路價格是在政府管制定價下同免費公路競爭形成的。進行公平性改進就是將計重收費與交通均衡配流模型結合使用，體現(xiàn)“效率與公平兼顧”的原則，通過當量軸載次數(shù)表示廣義出行成本來實現(xiàn)。基于當量軸載次數(shù)的隨機均衡包含用戶調(diào)整車型和選擇路徑兩方面。短期只能調(diào)整路徑，長期可以調(diào)整路徑和車型。以此為基礎構建了相應的fisk形式的隨機均衡模型和雙層規(guī)劃模型，成本分擔比例與合理收益率是上層規(guī)劃模型的約束條件