參政黨職能發(fā)揮問(wèn)題研究——以東營(yíng)市為例.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國(guó)特色的政黨制度。中國(guó)政黨制度中包括中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派，分別是中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系與西方政黨關(guān)系不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，而不是在野黨、反對(duì)黨；中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共

2、同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是互相反對(duì)。重視發(fā)揮參政黨職能，有利于促進(jìn)黨委政府決策的科學(xué)化、民主化，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力保障，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。
　　政黨職能可以分為基本職能和運(yùn)行職能。中國(guó)多黨合作制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，作為參政黨的各民主黨派的職能也有區(qū)別于西方政黨的自身特色，概括起來(lái)主要有參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)關(guān)系、自我教育等五個(gè)方

3、面?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中對(duì)參政黨的基本職能進(jìn)行了拓展，增加了“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”內(nèi)容，因此，參政黨的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商。本論文重點(diǎn)探討的是參政黨的基本職能和重要的運(yùn)行職能之一—社會(huì)服務(wù)職能。隨著中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議的召開(kāi)和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，參政黨履職既面臨的新的機(jī)遇，也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
　　本論文以東營(yíng)市為例，對(duì)參政黨參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會(huì)服務(wù)職能

4、發(fā)揮的現(xiàn)狀、履職中存在的問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決問(wèn)題的對(duì)策等進(jìn)行了研究和探討。目前，八個(gè)民主黨派中，除了臺(tái)盟，其他七個(gè)黨派在東營(yíng)市都建立了組織。各民主黨派在中共東營(yíng)市委的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行參政黨職能，參與政權(quán)逐步深入，建言獻(xiàn)策成果豐碩，政治協(xié)商日益規(guī)范，社會(huì)服務(wù)廣泛開(kāi)展，履職成效明顯，履職能力不斷提高，為東營(yíng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，東營(yíng)市各民主黨派在履職中仍存在著諸多問(wèn)題，主要有：高水平參政議政成果

5、少，被政府部門采納或作為決策參考的成果少，參政議政實(shí)效不明顯；民主監(jiān)督職能在一定程度上流于形式，監(jiān)督內(nèi)容和效能欠佳；政治協(xié)商工作開(kāi)展不夠規(guī)范，協(xié)商成果少；社會(huì)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性，品牌活動(dòng)缺乏；利用現(xiàn)代化手段提高履職水平的能力有待提高；履職的社會(huì)認(rèn)同度不高，社會(huì)影響力不大等方面。這些問(wèn)題的存在，在很大程度阻礙了民主黨派職能的發(fā)揮。為了進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)參政黨職能的有效發(fā)揮，本論文對(duì)參政黨履職中存

6、在問(wèn)題的成因進(jìn)行了分析研究，并提出了促進(jìn)參政黨職能有效發(fā)揮的具體措施和對(duì)策。參政黨履職中存在的問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：黨派成員履職意識(shí)弱化，積極性、主動(dòng)性不高；基層組織建設(shè)較為薄弱，活動(dòng)次數(shù)少，活動(dòng)內(nèi)容單一，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，不能充分發(fā)揮基層組織的集體力量；職能發(fā)揮渠道有待暢通，主要是知情渠道和履職渠道；職能發(fā)揮機(jī)制不夠完善，履職的規(guī)范化、制度化、程序化水平不高；缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和強(qiáng)制性約束，導(dǎo)致履職在一定程度上流于形式；成員自身能力和