中國(guó)教育發(fā)展概況

1、邁向終身學(xué)習(xí)大國(guó)——中國(guó)終身學(xué)習(xí)政策的進(jìn)展,中國(guó)國(guó)家教育發(fā)展研究中心韓 民終身學(xué)習(xí)政策國(guó)際研討會(huì)2009年3月13日，東京,主要內(nèi)容,1.近年促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的主要政策2.終身學(xué)習(xí)的發(fā)展?fàn)顩r3.終身學(xué)習(xí)面臨的挑戰(zhàn)與政策課題4.今后的展望,1.近年促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的主要政策,終身學(xué)習(xí)的背景（一）,——終身學(xué)習(xí)需求的增大三項(xiàng)世界“第一”——總?cè)丝谧疃啵?3億多）；勞動(dòng)力人口最多（7.7億多）；學(xué)校人口最多（2.58億）

2、人口的變化：城市化——城市人口每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上；2億左右的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè),2003-2020年城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè),終身學(xué)習(xí)的背景（二）,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力流動(dòng)性增大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升促進(jìn)就業(yè)(就業(yè)壓力增大),終身學(xué)習(xí)的背景（三）,個(gè)人學(xué)習(xí)需求的增大與多樣化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇——知識(shí)更新和職業(yè)技能提升的需求增大收入增加與文化、生活、

3、閑暇教育需求增大——社區(qū)教育需求的多樣化社會(huì)老齡化——老年教育需求增大（約1.5億老齡人口）,2020年國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，使全體人民“學(xué)有所教”,全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo),增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。加強(qiáng)文化建

4、設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。,全面建設(shè)小康社會(huì)的主要指標(biāo),工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列人民富裕程度普遍提高生活質(zhì)量明顯改善生態(tài)環(huán)境良好人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、為人類文明

5、做出更大貢獻(xiàn),建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo),中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告提出：到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)。作為其主要目標(biāo)之一：形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告提出：使全體人民學(xué)有所教。現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身學(xué)習(xí)體系基本形成。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。,教育優(yōu)先發(fā)展,“十一五”規(guī)劃綱要提出：實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó) 。優(yōu)先發(fā)展教育

6、：全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。,建設(shè)和諧社會(huì)的九大目標(biāo)(1),目標(biāo)一：完善民主法制，尊重和保障人民權(quán)益；目標(biāo)二：扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加；目標(biāo)三：社會(huì)就業(yè)比較充分，完善社會(huì)保障體系；目標(biāo)四：完善基本公共服務(wù)體系，提高政府管理和服務(wù)水平；目標(biāo)五：提高全民族思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，形成良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系。,建設(shè)和諧社會(huì)的九大

7、目標(biāo)(2),目標(biāo)六：全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；目標(biāo)七：社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好穩(wěn)定；目標(biāo)八：資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。目標(biāo)九：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。,建設(shè)和諧社會(huì)七大任務(wù),發(fā)展社會(huì)事業(yè)促進(jìn)社會(huì)公平正義建設(shè)和諧文化完善社會(huì)管理增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力走共同富裕道路推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。,教

8、育發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展教育促進(jìn)教育公平以人為本完善學(xué)校教育體系、建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系,2.終身學(xué)習(xí)的發(fā)展?fàn)顩r,學(xué)校教育的普及各級(jí)教育入學(xué)率的變化（2002-07）,促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的主要政策,普及學(xué)校教育——義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的迅速發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放教育資源重視成人掃盲教育以遠(yuǎn)程教育和業(yè)余教育為主發(fā)展成人學(xué)校教育大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)積極推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展支持鼓勵(lì)社會(huì)教育和培訓(xùn),成 人 掃 盲 教

9、育,2000年中國(guó)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，15歲及以上文盲人口占總?cè)丝诘谋壤延?990年的15.9%下降到2000年的6.7%；成人文盲率已由1990年的22.2%下降到2000年的9.1%；青壯年文盲人口由1990年的6171萬(wàn)人減少到2000年的2200萬(wàn)人，青壯年文盲率由10.4%下降到4.8%。如期實(shí)現(xiàn)了到2000年“基本掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標(biāo)。少數(shù)民族聚居地區(qū)的成人文盲率下降幅度大于全國(guó)平均幅度。,成人文盲率的變化

10、 (%),%,中國(guó)民族地區(qū)成人文盲率變化情況,成人婦女識(shí)字率大幅提高，平均受教育年限上性別差異縮小,從1990年到2000年，女性成人文盲率由32.0%下降到13.47%，青壯年女性文盲率由14.78%下降到4.13%。2004年，中國(guó)婦女的平均受教育年限為7.5年，比2000年提高0.5年，男女差異由2000年的1.3年縮小到2004年的1年。,女性成人文盲數(shù)和文盲率下降趨勢(shì),,15歲以上人口平均受教育年限的變化,成人學(xué)歷教育的主要

11、機(jī)構(gòu),各級(jí)各類成人學(xué)校（成人小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校）高等教育自學(xué)考試（個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試）在職者攻讀研究生和同等學(xué)歷申請(qǐng)學(xué)位現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（廣播電視大學(xué)、大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）,成人學(xué)歷教育規(guī)模（萬(wàn)人）,加強(qiáng)成人繼續(xù)教育和培訓(xùn),企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模每年9千萬(wàn)人次左右，培訓(xùn)參與率2007年為45% 2005-2007年，由教育系統(tǒng)實(shí)施的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共培訓(xùn)1.4億人次；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)共培訓(xùn)1.1億人次截止2004年，我國(guó)培訓(xùn)業(yè)產(chǎn)

12、值已達(dá)2000億的規(guī)模，而且以每年30%以上的速度增長(zhǎng),成人非學(xué)歷教育的規(guī)模（2007，萬(wàn)人）,注：表中數(shù)據(jù)為教育部門統(tǒng)計(jì)數(shù)，不包含其他部門實(shí)施的繼續(xù)教育或培訓(xùn),構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),初步建立由各級(jí)各類學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)教育和遠(yuǎn)程教育構(gòu)成的遍布城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 2006年，全國(guó)高等學(xué)校組織的進(jìn)修與培訓(xùn)的結(jié)業(yè)生達(dá)到342.31萬(wàn)人。其中職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者占28.7，崗位證書(shū)培訓(xùn)占71.3%；其中61.6

13、%為一周至一個(gè)月內(nèi)的培訓(xùn)。中等職業(yè)學(xué)校組織的培訓(xùn)結(jié)業(yè)者達(dá)774.81萬(wàn)人，其中60%為一周至一個(gè)月的培訓(xùn)。,加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)的法律保障,憲法（公民受教育權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練）教育法：“建立和完善終身教育體系”，“鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育”企業(yè)法、勞動(dòng)法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、職業(yè)訓(xùn)練法、工會(huì)法、婦女權(quán)益保障法、就業(yè)促進(jìn)法過(guò)半數(shù)的省制定《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》職業(yè)資格相關(guān)法律中的繼續(xù)教育條款終身學(xué)習(xí)法正在研究制定中（地方：福建

14、省的終身教育條例）,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系,學(xué)校教育（普及、發(fā)展、提高）成人學(xué)校教育（各級(jí)成人學(xué)校和機(jī)構(gòu)）遠(yuǎn)程教育（函授、電大、網(wǎng)絡(luò)教育）自學(xué)考試（通過(guò)自學(xué)和考試獲得學(xué)歷文憑）行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)（企業(yè)職工繼續(xù)教育）社區(qū)教育（以社區(qū)為載體的多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)）社會(huì)培訓(xùn)（營(yíng)利和非營(yíng)利，市場(chǎng)規(guī)模2000多億元）,中國(guó)終身學(xué)習(xí)體系示意圖,多渠道籌措終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)——經(jīng)費(fèi)保障與成本分擔(dān)體制,政府專項(xiàng)撥款（掃盲、扶貧、失業(yè)保障、技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)助

15、等）企業(yè)投入（規(guī)定企業(yè)用于職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)占企業(yè)職工工資總額的1.5-2.5%）對(duì)非營(yíng)利教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅收社會(huì)捐助（如掃盲教育基金等）學(xué)習(xí)者個(gè)人繳費(fèi)對(duì)失業(yè)者、農(nóng)民工等提供資助,各級(jí)成人學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)（2006,%）,來(lái)源：中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，2007年,實(shí)施繼續(xù)教育與培訓(xùn)國(guó)家工程,專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（2005-2010）高技能人才培養(yǎng)工程（2006-2010）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”（2003-201

16、0,年培訓(xùn)約3500萬(wàn)人次)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程（年培訓(xùn)約4500萬(wàn)人次）成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程每年從培訓(xùn)項(xiàng)目受益的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者數(shù)以億計(jì)。,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)——?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型組織,設(shè)立國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。至2007年國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)達(dá)114個(gè)，約占全國(guó)城區(qū)的14%。省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)達(dá)300多個(gè)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)（建立指標(biāo)體系并開(kāi)展評(píng)估）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織（建立指標(biāo)體系）鼓勵(lì)學(xué)校教育資源向社區(qū)居民開(kāi)放地方建設(shè)學(xué)習(xí)型

17、社會(huì)和發(fā)展社區(qū)教育的舉措 ——建立跨部門的終身學(xué)習(xí)委員會(huì)、社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組；建全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；建立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（按社區(qū)人口和人均標(biāo)準(zhǔn)撥付）；,教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的變化（%）,來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（歷年）,中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成的變化（%）,3. 終身學(xué)習(xí)面臨的挑戰(zhàn)與政策課題,終身學(xué)習(xí)面臨的挑戰(zhàn)和主要問(wèn)題,國(guó)民素質(zhì)、人均受教育水平較低，從業(yè)人員平均受教育年限低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平3年以上。從業(yè)人員的培訓(xùn)參與率較低（約占全體從業(yè)勞動(dòng)

18、者的約七分之一）學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源在地區(qū)、行業(yè)、人群之間之間存在差距質(zhì)量參差不齊，保障不力經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺制度保障不力，工作與學(xué)習(xí)沖突資源分散，利用效率低培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范,15歲以上人口教育程度構(gòu)成（%）,中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2008,按職業(yè)分就業(yè)人員受教育程度（ 2006年，單位：%）,全國(guó)從業(yè)人員總計(jì),專業(yè)技術(shù)人員,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員,,生產(chǎn)操作人員,低教育、低技能就業(yè)人員數(shù)量大,來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算,

19、高技能勞動(dòng)者素質(zhì)較低,全國(guó)9800萬(wàn)技術(shù)工人隊(duì)伍中，技師和高級(jí)技師僅占4.3％，高級(jí)技工占18.3%，中級(jí)工占 37.9％，初級(jí)工接近40%。 據(jù)調(diào)查，科技工作者中認(rèn)為自己知識(shí)老化的比例為47%，其中農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和工程科技工作者分別為51%、47%和42%。事業(yè)單位科技工作者愿意參加繼續(xù)教育者高達(dá)91%，黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)科技工作者期望者達(dá)到80%以上。,25-64歲人口受教育狀況的國(guó)際比較（2006年）,資料來(lái)源：1.OECD：e

20、ducation at a Glance, OECD Indicators 200）和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）計(jì)算所得。,繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等,高學(xué)歷者、高收人者、高技能者參與率高于低學(xué)歷者、低收入者、低技能者農(nóng)民低于城鎮(zhèn)企業(yè)員工專業(yè)技術(shù)人員高于生產(chǎn)一線員工中小企業(yè)員工少于大企業(yè)員工 培訓(xùn)參與率發(fā)達(dá)地區(qū)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),行業(yè)企業(yè)員工培訓(xùn)參與率的地區(qū)差距,中國(guó)人口的老齡化,2004年底老年人總數(shù)已達(dá)1.4億人，超過(guò)總?cè)丝诘?1%

21、，預(yù)計(jì)2015年將突破2億人。到本紀(jì)中葉中國(guó)老年人口將超過(guò)4億，占總?cè)丝诘?/4左右。 中國(guó)老齡化速度是目前全球最快的。中國(guó)人口老化大致可分為三個(gè)階段：1990-2000年，進(jìn)入老齡化階段；2000-2020年，快速老齡化階段；2020-2050年，加速老齡化階段。（朱漢春等）,4.終身學(xué)習(xí)的政策展望,改革管理體制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)和資源共享 加快法制建設(shè)（制定終身學(xué)習(xí)法）促進(jìn)學(xué)校向成人學(xué)習(xí)者開(kāi)放促進(jìn)公平，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持