公共部門投資的效率與收入分配研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制框架和公共財(cái)政體制的基本建立，我國社會投資體制已由原有的以政府加國營企業(yè)為主導(dǎo)的單一投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)等共同形成的多元投資體制。投資體制的這一變革導(dǎo)致如何對公共部門投資進(jìn)行合理、合時(shí)的評價(jià)成為一個(gè)凸顯的問題。公共部門投資不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是從全社會角度考察社會總福利的變化。因此，適應(yīng)形勢的要求，建立一套科學(xué)合理的公共部門投資評價(jià)方法與參數(shù)十分必要。本文

2、即以此為目的。 費(fèi)用一效益分析所依托的Pareto補(bǔ)償準(zhǔn)則是一種可取的、不著眼于收入分配的效率準(zhǔn)則。除效率目的以外，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對公平亦是公共部門投資的重要目的。本文試圖在項(xiàng)目層次上把收入分配問題糅合進(jìn)以效率為導(dǎo)向的費(fèi)用一效益分析體系框架之中，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行公共部門投資的經(jīng)濟(jì)評價(jià)。 本文首先在闡釋公共部門投資經(jīng)濟(jì)評價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論淵源——效率準(zhǔn)則理論、公共選擇理論和社會福利函數(shù)理論的基礎(chǔ)上，全面地介紹了公共部門投資經(jīng)濟(jì)

3、評價(jià)的歷史沿革和研究現(xiàn)狀，并由此提出了本文的立題依據(jù)和研究框架。 在理論回顧的基礎(chǔ)上，文章從資源配置效率的角度出發(fā)，探討了在完全市場信息、不完全市場信息和非市場信息條件下公共部門投資評價(jià)效率分析的基本準(zhǔn)則及其研究框架。認(rèn)為在完全市場信息條件下，公共部門投資評價(jià)的效率分析應(yīng)遵循Pareto最優(yōu)及其補(bǔ)償準(zhǔn)則，即如果項(xiàng)目帶來的國民收入增加具有邊際性，就可以認(rèn)為該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償準(zhǔn)則，是一種效率的改進(jìn)；如果存在不完全市場信息，就必須考

4、慮稅收和補(bǔ)貼、消費(fèi)者剩余、價(jià)格扭曲以及外部效果和錢幣效果等因素對資源配置效率的影響；而若在非市場信息條件下，則應(yīng)考慮采用費(fèi)用一效果分析以避開由于不存在市場而導(dǎo)致的效益貨幣化的技術(shù)難題。 對一些重要而不存在市場價(jià)格的參數(shù)估算是公共部門投資經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對此，本文主要針對于時(shí)間價(jià)值和生命價(jià)值這兩個(gè)主要參數(shù)的計(jì)算。對于前者，在系統(tǒng)總結(jié)目前國內(nèi)外這一領(lǐng)域的研究成果及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了行為時(shí)間價(jià)值的簡化模型和資源時(shí)

5、間價(jià)值的確定方法。對于后者，則分別運(yùn)用人力資本法和支付意愿法計(jì)算出中國的相關(guān)數(shù)值。 考慮到公共部門投資產(chǎn)生的收入分配問題，本文從代內(nèi)公平和代際公平兩個(gè)方面對收入分配的定量方法進(jìn)行了研究。代內(nèi)公平分析主要包括兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目的收益在不同權(quán)益主體之間的分配，二是考慮了分配權(quán)重后不同社會群體的受益情況。對于代際公平，本文通過社會折現(xiàn)率這一指標(biāo)來體現(xiàn)。而對其測算依據(jù)社會時(shí)間偏好率、社會資本機(jī)會成本率及二者的加權(quán)平均三種方法完成。通過計(jì)