公共部門投資的效率與收入分配研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制框架和公共財政體制的基本建立，我國社會投資體制已由原有的以政府加國營企業(yè)為主導(dǎo)的單一投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)等共同形成的多元投資體制。投資體制的這一變革導(dǎo)致如何對公共部門投資進(jìn)行合理、合時的評價成為一個凸顯的問題。公共部門投資不僅要考慮項目的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是從全社會角度考察社會總福利的變化。因此，適應(yīng)形勢的要求，建立一套科學(xué)合理的公共部門投資評價方法與參數(shù)十分必要。本文

2、即以此為目的。 費用一效益分析所依托的Pareto補(bǔ)償準(zhǔn)則是一種可取的、不著眼于收入分配的效率準(zhǔn)則。除效率目的以外，實現(xiàn)收入分配的相對公平亦是公共部門投資的重要目的。本文試圖在項目層次上把收入分配問題糅合進(jìn)以效率為導(dǎo)向的費用一效益分析體系框架之中，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行公共部門投資的經(jīng)濟(jì)評價。 本文首先在闡釋公共部門投資經(jīng)濟(jì)評價的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論淵源——效率準(zhǔn)則理論、公共選擇理論和社會福利函數(shù)理論的基礎(chǔ)上，全面地介紹了公共部門投資經(jīng)濟(jì)

3、評價的歷史沿革和研究現(xiàn)狀，并由此提出了本文的立題依據(jù)和研究框架。 在理論回顧的基礎(chǔ)上，文章從資源配置效率的角度出發(fā)，探討了在完全市場信息、不完全市場信息和非市場信息條件下公共部門投資評價效率分析的基本準(zhǔn)則及其研究框架。認(rèn)為在完全市場信息條件下，公共部門投資評價的效率分析應(yīng)遵循Pareto最優(yōu)及其補(bǔ)償準(zhǔn)則，即如果項目帶來的國民收入增加具有邊際性，就可以認(rèn)為該項目實現(xiàn)了補(bǔ)償準(zhǔn)則，是一種效率的改進(jìn)；如果存在不完全市場信息，就必須考

4、慮稅收和補(bǔ)貼、消費者剩余、價格扭曲以及外部效果和錢幣效果等因素對資源配置效率的影響；而若在非市場信息條件下，則應(yīng)考慮采用費用一效果分析以避開由于不存在市場而導(dǎo)致的效益貨幣化的技術(shù)難題。 對一些重要而不存在市場價格的參數(shù)估算是公共部門投資經(jīng)濟(jì)評價工作中的重點和難點。對此，本文主要針對于時間價值和生命價值這兩個主要參數(shù)的計算。對于前者，在系統(tǒng)總結(jié)目前國內(nèi)外這一領(lǐng)域的研究成果及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了行為時間價值的簡化模型和資源時

5、間價值的確定方法。對于后者，則分別運用人力資本法和支付意愿法計算出中國的相關(guān)數(shù)值。 考慮到公共部門投資產(chǎn)生的收入分配問題，本文從代內(nèi)公平和代際公平兩個方面對收入分配的定量方法進(jìn)行了研究。代內(nèi)公平分析主要包括兩點：一是項目的收益在不同權(quán)益主體之間的分配，二是考慮了分配權(quán)重后不同社會群體的受益情況。對于代際公平，本文通過社會折現(xiàn)率這一指標(biāo)來體現(xiàn)。而對其測算依據(jù)社會時間偏好率、社會資本機(jī)會成本率及二者的加權(quán)平均三種方法完成。通過計