試析城市流動人口子女教育政策

1、前言隨著我國城市化、工業(yè)化步伐的加快，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)家庭化的舉家流動、遷徙成為當前社會變遷的一個突出特點，由此衍生出的流動人口子女教育問題也日漸突出。流動人口子女教育存在的問題，有家庭環(huán)境的影響，也有流入地的學校條件限制，更有政府支持不夠以及現(xiàn)有的制度壁壘阻隔。為此政府必須從法律政策等方面入手加大解決力度，流入地學校也必須積極創(chuàng)造條件，家庭也必須承擔起正確的教育功能，以使之早日解決。流動兒童隨父母進入城市，教育自然而然地成為了一個社會問題

2、，可以說流動兒童的教育問題是勞動力流動的副產(chǎn)品之一。中國的義務(wù)教育體制沒有針對時代的變化，仍然是計劃經(jīng)濟時代的“地方負責，分級管理”傳統(tǒng)模式。其結(jié)果導(dǎo)致了流動兒童的戶籍所在地和居住地兩方在這一問題上的無能為力。大量的適齡兒童面臨失學的窘境。公立學校高額的借讀費讓農(nóng)民工望而卻步；“打工子弟學校”的合理性、合法性的爭論仍在繼續(xù)。農(nóng)民工子女教育的出路在哪里？誰來保障這些“流動花朵”的教育需求？同在藍天下，共同進步成長。流動兒童何時才能獲得與城

3、市兒童同等的教育機會？“如果我們承認農(nóng)民進城是社會發(fā)展之必然，城市發(fā)展之必需，就應(yīng)該承認民工子弟讀書之合情合理；如果承認國家實行的義務(wù)教育是面向所有中小學生，就應(yīng)該承認民工子弟不論走到哪里，都有權(quán)利沐浴在義務(wù)教育的陽光之下。”一、現(xiàn)狀描述（一）（一）流動兒童少年失學輟學情況嚴重流動兒童少年失學輟學情況嚴重流動人口子女教育問題是伴隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的。這里的流動人口子女主要是指戶籍在農(nóng)村，并且在城市中從事生產(chǎn)性和服務(wù)性勞動的“農(nóng)村

4、外出就業(yè)者”的子女，年齡范圍界定在6～16歲之間，即在義務(wù)教育范圍內(nèi)的這部分孩子。本文的研究對象是指跟隨父母進城，在城市中的各類學校學習的這部分孩子，他們又被稱為“流動兒童”。當前，處于學齡階段的農(nóng)民工子女中有相當一部分處于失學或輟學狀態(tài)。分析原因，主要是由于農(nóng)民工自身忙于生計，而忽視了對子女的教育管理。有些農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)不高，認為讀書無用，對子女的教育不抱希望。此外，造成失學輟學的原因還有經(jīng)濟方面的因素。部分學校高昂的學費使農(nóng)民

5、工子女望而卻步。由于流動人口的流動性而造成的居無定所，常常導(dǎo)致那些孩子無法在一個地方完整地完成學業(yè)。流入地的地方部門對農(nóng)民工子女的教育問題不夠重視，無法為他們創(chuàng)造一個良好的就學條件，直接導(dǎo)致了流動兒童少年失學問題日益嚴重。流動兒童少年失學問題是一個社會問題。農(nóng)民工為城市、為社會創(chuàng)造出巨大的財富，但他們的子女卻無權(quán)享受到在城市里國家提供的義務(wù)教育資源。數(shù)以百萬計流動兒童的教育問題無法得到解決，不僅是每個家庭的損失，書。打工子弟學校大都位于

6、城鄉(xiāng)結(jié)合部，大多租借廢棄廠房作為校舍，條件簡陋，缺乏必要的設(shè)施和安全保障；師資匱乏，且隊伍不穩(wěn)定，流動性大。但就是這樣條件的學校，仍深受絕大多數(shù)農(nóng)民工及其子女的歡迎。打工子弟學校對學生入學沒有限制，收費相對于公立學校非常低，學生來去自由，符合流動人口的特點，因而，打工子弟學校解決了農(nóng)民工心頭的一件大事?？梢哉f，打工子弟學校是以體制外的形式解決體制內(nèi)的問題。二、造成流動人口子女教育問題的原因造成流動人口子女教育問題的原因大量的流動兒童少年

7、喪失了受教育的權(quán)利，或是失去了接受良好教育的機會。這給國家、社會帶來的危害是巨大的。影響流動人口進城子女教育的因素是多方面的，既有人們認識上的問題，又有長期以來形成的體制矛盾。（一）戶籍制度的局限性（一）戶籍制度的局限性長期實行與戶籍制度相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。流動人口子女教育問題的出現(xiàn)與我國長期實行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相適應(yīng)的義務(wù)教育體制密切相關(guān)。戶籍制度致使城市兒童與農(nóng)村兒童相割裂。同時與戶籍制度相對應(yīng)，我國長期實行城

8、鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制，在過去很長的一段時間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財政擔負，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。這種城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制嚴重影響了流動人口子女的教育公平性。（二）義務(wù)教育體制得不到有效實行（二）義務(wù)教育體制得不到有效實行我國的義務(wù)教育實行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責，分級管理，以縣為主”的體制，義務(wù)教育主要由戶口所在地的地方政府承擔。各地往往習慣于把外來人口當作體制外人口來認識和考慮，外來人口的學齡子女也就當然

9、地被當作本地義務(wù)教育體制外的求學對象。因此，流動人口子女無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會。（三）政府政策管理缺位（三）政府政策管理缺位政府政策管理缺位城市外來人口子女的大量流入，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在法律上，《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定了流人地政府對外來人口子女義務(wù)教育的責任，然而，由于沒有具體的統(tǒng)一標準，使得上述政策在實際運行過程中面臨一系列的難題。在這種情況下，大部分流入地政府的做法是盲目地將外來人口子女義務(wù)教育