流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題探析

1、流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題探析流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題探析莊芙蓉來(lái)源：《當(dāng)代教育論壇》2008年第10期近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地而在外地從事各種活動(dòng)的人口，或者說(shuō)是居住在流入地而沒(méi)有本地戶口的人口。流動(dòng)人口子女主要是指隨父母到流入地的處于義務(wù)教育階段的適齡人口。隨著我國(guó)流動(dòng)人口的逐年增加，流動(dòng)人口子女的受教育問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也引起各級(jí)政府的高度重視。本文從分析目前流動(dòng)

2、人口受教育的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題出發(fā)，以期提出保護(hù)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的建議。一、全國(guó)城市流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀一、全國(guó)城市流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀隨著流動(dòng)人口的廣泛遷移，自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題便開(kāi)始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，在解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題方面取得了不少的進(jìn)展，但流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。全國(guó)各城市流動(dòng)人口的子女就學(xué)大致有以下幾種方式：1在家鄉(xiāng)就讀。在家鄉(xiāng)就讀。這是一種不得已的選擇。由于收入水平較

3、低、工作不穩(wěn)定、兒童需要人照顧等因素的限制，很大一部分流動(dòng)人口不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀，留守兒童就形成了一個(gè)特殊的群體。2在城市的公立學(xué)校借讀。在城市的公立學(xué)校借讀。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣鶕芸钭鳛槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸收流動(dòng)人口子女自發(fā)借讀。學(xué)校安排兒童插班學(xué)習(xí)或單獨(dú)編班。由于公立學(xué)校其它的隱性收費(fèi)使多數(shù)家長(zhǎng)望而卻步，再加上公立學(xué)校里同學(xué)的排斥、老師的偏見(jiàn)，能在公立學(xué)校借讀的流動(dòng)兒童并不多。3部分流動(dòng)兒童在民辦、私立學(xué)校就學(xué)。部分流動(dòng)兒童在民

4、辦、私立學(xué)校就學(xué)。在南方一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，流動(dòng)人口多以經(jīng)商為職業(yè)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他們希望子女能夠在符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦或私立學(xué)校就學(xué)，所以這些地區(qū)專門招收流動(dòng)兒童少已經(jīng)就學(xué)的流動(dòng)兒童少年依然面臨著一些學(xué)習(xí)、心理和社會(huì)問(wèn)題。（1）流動(dòng)人口子女即使有幸能進(jìn)入公辦學(xué)校，從兒童心理發(fā)展的角度看，也不一定獲得了平等的學(xué)習(xí)環(huán)境。流動(dòng)人口子女往往被人忽視，給不少流動(dòng)人口子女心中留下了不平等的陰影。一些流動(dòng)人口子女寧愿回到簡(jiǎn)易學(xué)校讀書(shū)也

5、不愿留在公立學(xué)校。（2）辦學(xué)資質(zhì)問(wèn)題。首先，有些校長(zhǎng)不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師隊(duì)伍總體專業(yè)化水平低，大多沒(méi)有教師資格證，缺乏教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校管理松散，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊，教學(xué)質(zhì)量較難保證。其次，辦學(xué)條件差。一些學(xué)校多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育行政部門的審批，屬于非法辦學(xué)。絕大部分學(xué)校的校舍都是簡(jiǎn)陋破舊的平房、簡(jiǎn)易房，有些是倉(cāng)庫(kù)、公房等，大部分的學(xué)校沒(méi)有供孩子們活動(dòng)的操場(chǎng)，只有部分學(xué)校有一些簡(jiǎn)單的體育器材，存在著衛(wèi)生、安

6、全等方面的隱患。三、進(jìn)一步解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的建議三、進(jìn)一步解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的建議（一）（一）明確政府責(zé)任明確政府責(zé)任進(jìn)一步明確“流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育是流入地政府的責(zé)任”按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》精神，“輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任”。因此，輸入地政府要從全局意識(shí)出發(fā)，樹(shù)立解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)負(fù)的責(zé)任的思想。要將解決農(nóng)民工問(wèn)題特別是子女教育問(wèn)題納入對(duì)輸入

7、地政府考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)估當(dāng)?shù)卣ぷ骱皖I(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)。建議政府對(duì)義務(wù)教育階段接納農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前各類學(xué)校接收農(nóng)民工子女就讀，政府都沒(méi)有作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，無(wú)形給這些學(xué)校增加了額外的負(fù)擔(dān)。政府的補(bǔ)貼可令各類學(xué)校有更大的發(fā)展空間。（二）落實(shí)（二）落實(shí)“就近入學(xué)就近入學(xué)”的管理服務(wù)機(jī)制的管理服務(wù)機(jī)制輸入地政府要切實(shí)貫徹《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，增加投入為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)