7講公共管理績效

1、1第六講公共管理的績效學習要點績效與績效管理的概念公共部門績效評估的“4E”取向公共部門績效評估的標準、方法和主要指標公共部門績效評估的主要困難及其改進策略公共部門目標管理的含義及過程目標管理的優(yōu)缺點及在公共部門運用的限制第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述（一）公共管理中的績效概念所謂績效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進行測量，效能則是將實際成果與原定的預期成

2、果進行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。公共管理的績效概念包含3方面內容。1.公共管理的成本或目標。公共管理成本指的是行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權威、信譽等各種有形與無形資源的總稱。與其它很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績效一定會受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績效聯(lián)系起來考慮。公共管理的目標則是指公共部門通

3、過自己的管理活動希望達到的預期結果。2.公共部門的產(chǎn)出與效益。公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動所形成的結果，它可能是有形的，也可以是無形的。公共管理的效益指的是公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。公共管理效益可以分成不同的類型：第一，根據(jù)時間跨度，可以將其分為近期效益、中期效益和遠期效益。第二，根據(jù)內容和范圍，公共管理效益可以分為經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益。第三，根據(jù)效益的方向，公共管理效益可以分為正面效益和負面效應。第四，根據(jù)人們的認識程

4、度，可以將公共管理效益分為顯性效益和隱性效益。3.公共管理成本（或目標）與收益（或后果）的比較。公共管理績效是將公共管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本（或目標）相比而得到的結果。（二）公共服務中的績效管理1、績效管理的概念及內容所謂績效管理（PerfmanceManagement）是在設定公共服務績效目標的基礎上，對公共部門提供公共服務的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程?？冃Ч芾硎枪补芾碚叩闹饕氊??？冃Ч芾磉^程一般包括3個

5、最基本的功能活動：（1）績效指標化（Perfmancemeasurement）。（2）績效監(jiān)控（perfmancemoniting）。（3）績效評估（perfmanceevaluation）。3（一）政府績效的測評標準和方法1.公共部門的績效評估標準。主要體現(xiàn)在4方面。（1）數(shù)量標準。（2）質量標準。（3）時效標準。（4）費用標準。2、公共部門績效的測評方法。主要有4種方式。（1）職能測定法。（2）費用測定法。（3）標準比較法。（4）要

6、素分析法。（二）公共部門績效評估的指標體系1.業(yè)績2.效率3.效能對公共部門的效能可以從兩個方面進行考核：（1）行為合理化水平（2）政府機關效能。。4.管理成本公共管理成本是指公共部門管理行為所占用和耗費的資源及其程度，包括兩個方面：一是為了維持政府機構運轉所產(chǎn)生的費用，二是為了履行其職能所產(chǎn)生的投入，如發(fā)展教育、科技等的投入。一般而言，人們所說的公共管理成本指的是第一種含義。四、公共管理績效的改進（一）影響公共部門績效的因素1.外部因

7、素（1）政治因素。（2）經(jīng)濟因素。（3）社會因素。（4）科學技術因素。2、內部因素（1）組織因素。影響公共部門績效的組織因素主要有3個。第一，機構設置。第二，職位的設置。第三，管理各環(huán)節(jié)的銜接。（2）人員因素。（二）公共部門績效管理中的困難1.績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進行績效衡量。但大多數(shù)公共服務的品質好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。2.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績