我國食品安全規(guī)制效果評價(jià)及規(guī)制體制重構(gòu)研究.pdf

1、食品安全關(guān)乎民生，是保證人類生命健康和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。通過食品安全規(guī)制保證食品的質(zhì)量安全不僅是一個(gè)技術(shù)問題，同時(shí)更是重要的經(jīng)濟(jì)、社會課題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，糧食安全以不再是大多數(shù)國家有關(guān)食品所關(guān)心的唯一問題，以食品質(zhì)量安全程度為內(nèi)涵的食品安全問題越來越得到政府決策者和社會公眾的重視。近年來，我國食品安全事故頻繁發(fā)生，食品安全問題甚至帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果，制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)食品安全規(guī)制，改善食品安全現(xiàn)

2、狀、控制食品安全事故發(fā)生成為消費(fèi)者的迫切需求和政府關(guān)注的工作重點(diǎn)。十八屆三中全會《決定》更明確指出，“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全?！?br>　　食品安全問題主要來自于信息不對稱的市場失靈。食品本身的經(jīng)驗(yàn)品和信任品屬性導(dǎo)致消費(fèi)者在購買前無法獲知其質(zhì)量屬性，甚至在購買后仍對食品的營養(yǎng)成分和安全程度等信息難以確定，而且?guī)缀鹾芏嗟氖吃葱约膊槁?/p>

3、疾病，即使食用后對健康產(chǎn)生負(fù)面影響，也無法將影響完全歸因于消費(fèi)了該食品。食品的信任品屬性是食品買賣中存在信息不對稱的根源。由于生產(chǎn)加工企業(yè)和銷售者相對于消費(fèi)者而言對于食品安全屬性擁有絕對的信息優(yōu)勢，因而能夠以次充好，通過銷售假冒偽劣和不安全食品降低成本，同時(shí)威脅消費(fèi)者的健康和生命安全。由此也說明了政府對食品安全問題進(jìn)行干預(yù)，對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，強(qiáng)制其揭示食品相關(guān)信息、通過質(zhì)量安全認(rèn)證體系，并對企業(yè)違法行為予以懲處的必要性。
　

4、　然而食品安全規(guī)制本身也存在各種問題，表現(xiàn)為政府失靈。學(xué)界的一個(gè)共識是，我國一直以來所形成的食品安全規(guī)制體制存在多部門共同規(guī)制、權(quán)責(zé)交叉重疊的“多頭管理”問題。事實(shí)上，我國的食品安全規(guī)制體制一直處于不斷發(fā)展和完善的過程當(dāng)中，我國食品安全規(guī)制改革經(jīng)歷了以國家衛(wèi)生部門為主導(dǎo)的食品安全規(guī)制體制向多部門分環(huán)節(jié)規(guī)制體制過渡，并在“大部制”改革的背景下逐漸形成衛(wèi)生部門綜合統(tǒng)籌的新規(guī)制體制的一系列過程，政府及相關(guān)部門對食品安全規(guī)制進(jìn)行了多次重要、有益

5、的改革。2013年3月份開始，在政府機(jī)構(gòu)大部制改革的背景下，新組建食品藥品監(jiān)督管理總局整合了以往分散于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等各部門的食品安全規(guī)制職能和機(jī)構(gòu)，使規(guī)制主體進(jìn)一步集中，資源進(jìn)一步整合。
　　大部制改革伊始，改革成效將在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)逐步顯現(xiàn)。由于食品市場存在的嚴(yán)重信息不對稱問題未能得到有效解決，故而盡管政府不斷加強(qiáng)食品安全規(guī)制力度，食品安全事故仍層出不窮。就目前而言，通過對我國食品安全規(guī)制效果評價(jià)發(fā)現(xiàn)規(guī)制中

6、存在的不足和問題，從規(guī)制體制角度提出改善規(guī)制效果的路徑，并論證食品安全規(guī)制領(lǐng)域大部制改革的正確性和進(jìn)一步改革的方向，進(jìn)而提出包括企業(yè)、消費(fèi)者、社會組織在內(nèi)的多元主體共同參與食品安全治理，以此作為一種制度補(bǔ)充和保障，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　因此本論文首先從我國食品安全規(guī)制體制改革過程入手，探究食品安全規(guī)制體制存在的問題，并對我國食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評價(jià)。通過描述統(tǒng)計(jì)以及構(gòu)建總體指標(biāo)指出我國食品安全規(guī)制近年來呈現(xiàn)整體加強(qiáng)的趨勢。

7、
　　在此之后，分別從企業(yè)和消費(fèi)者角度對我國食品安全規(guī)制的效果進(jìn)行評價(jià)?；贒EA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）的方法，從企業(yè)角度評價(jià)我國食品安全規(guī)制投入產(chǎn)出效率，發(fā)現(xiàn)以投入產(chǎn)出效率衡量的我國食品安全規(guī)制效果并不理想。進(jìn)而以山東省為例，考察接受食品安全規(guī)制(HACCP)企業(yè)的經(jīng)營情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全程度以及消費(fèi)者滿意度等規(guī)制效果指標(biāo)。同樣得出食品安全規(guī)制效果有待提升的結(jié)論。消費(fèi)者角度的規(guī)制效果評價(jià)方面，以消費(fèi)者營養(yǎng)健康狀況受食品安全規(guī)制的影響作為

8、食品安全規(guī)制的間接效果，運(yùn)用中國營養(yǎng)健康調(diào)查數(shù)據(jù)(CHNS)，運(yùn)用倍差法(DID)結(jié)合傾向得分匹配法(PSM)分析食品安全規(guī)制對于消費(fèi)者食品消費(fèi)量、營養(yǎng)健康水平的影響。研究結(jié)果顯示，盡管食品安全規(guī)制有助于恢復(fù)食品安全事故后消費(fèi)者的信心，改善消費(fèi)者營養(yǎng)和健康狀況，但這種促進(jìn)作用并不顯著。
　　實(shí)證分析的結(jié)果表明，我國目前的食品安全規(guī)制雖然在不斷增強(qiáng)，但其效果并不明顯。本文認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)內(nèi)在原因是，食品安全規(guī)制體制本身的復(fù)雜

9、性，尤其是食品安全規(guī)制主體的權(quán)力配置問題。由于食品行業(yè)的規(guī)制本身面臨多重委托—代理問題，存在著包括政府（規(guī)制機(jī)構(gòu)）、企業(yè)、立法機(jī)構(gòu)（代表消費(fèi)者利益和社會福利）在內(nèi)的多重委托代理關(guān)系，規(guī)制的環(huán)節(jié)中存在著道德風(fēng)險(xiǎn)，委托—代理鏈條冗長影響規(guī)制效率，同時(shí)作為這一委托—代理鏈條的中間環(huán)節(jié)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，是整個(gè)食品安全規(guī)制當(dāng)中的關(guān)鍵，其權(quán)力配置的方式也直接影響著最終的規(guī)制效果。基于我國食品安全規(guī)制的體制特征，本文分別討論了規(guī)制機(jī)構(gòu)作為委托人和代理人的情

10、況。規(guī)制機(jī)構(gòu)作為代理人的情況下，通過構(gòu)建多任務(wù)委托—代理模型，討論食品安全規(guī)制體制進(jìn)行大部制改革的必要性，發(fā)現(xiàn)走機(jī)構(gòu)整合的“大部制”改革路線是我國食品安全規(guī)制體制改革的更優(yōu)選擇。而規(guī)制機(jī)構(gòu)作為委托人的模型中，筆者則通過構(gòu)建一個(gè)多委托人代理模型就可能存在規(guī)制俘獲問題展開分析，提出進(jìn)一步改革的方向。
　　食品安全規(guī)制同時(shí)涉及政府規(guī)制機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及消費(fèi)者在內(nèi)的多方利益相關(guān)者，規(guī)制者行為并非決定規(guī)制效果的唯一因素。本文通過構(gòu)建食品生產(chǎn)加工

11、企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、政府規(guī)制機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的多個(gè)博弈模型，分析各利益相關(guān)主體的行為、最優(yōu)策略選擇以及其影響因素，發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)督控制力度、強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任、充分發(fā)揮消費(fèi)者和社會組織的監(jiān)督作用的重要性。
　　基于前文的分析，筆者提出將政府單一主體的食品安全規(guī)制擴(kuò)展為多元主體共同主導(dǎo)的食品安全治理。指出在多元化的社會發(fā)展格局中，我國傳統(tǒng)的以政府為單一治理主體的食品安全規(guī)制治理結(jié)構(gòu)面臨著諸多困境，已不能滿足現(xiàn)代社會對食品安全治理