我國公共危機(jī)管理多元參與機(jī)制研究.pdf

1、從2003年SARS疫情到2008年南方雪災(zāi)，公共危機(jī)管理一直是中國政府關(guān)注的重點(diǎn)和學(xué)界研究的熱點(diǎn)。由于公共危機(jī)事件涉及面廣，政府需要不同程度地應(yīng)對各類災(zāi)害所帶來的各種威脅和考驗(yàn)，這迫切要求我們建立健全的危機(jī)管理的機(jī)制、體制和法制，進(jìn)一步提高預(yù)防和處理危機(jī)事件的能力。因此，進(jìn)一步提升政府應(yīng)對危機(jī)的能力就是文章的研究背景和動機(jī)。 本文從治理理論的合作理念出發(fā)，嘗試?yán)脜f(xié)同學(xué)的方法分析多元參與主體之間的關(guān)系，以此闡述多元之間的治理秩

2、序。同時(shí)運(yùn)用比較的方法分析國外多元參與體制的情況，得到國外危機(jī)管理多元參與體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。并根據(jù)我國現(xiàn)有多元參與體制存在的問題，深層分析原因，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重新探索整合公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的治理之道，根據(jù)國情嘗試提出多元合作體制的制度建設(shè)建議。 在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，指出我國危機(jī)管理的參與主體從政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)換的制度路徑，主要分為四個(gè)方面。首先，法律制度上，政府主要是通過提供完善的法律環(huán)境來保證參與主體的合法性和參與行為的制度

3、化的實(shí)現(xiàn)；其次，政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，通過分析，指出應(yīng)該建立縱向核心指揮機(jī)構(gòu)和橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)政府危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的效能；在社會協(xié)作機(jī)制上，通過建立與非營利組織、營利組織、社會公眾等合作渠道建設(shè)與社會的溝通網(wǎng)絡(luò)；最后在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，建立共享暢通型的信息機(jī)制，保證危機(jī)信息傳遞的真實(shí)性、及時(shí)性，為多元參與機(jī)制的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支持。通過對法律環(huán)境的規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會協(xié)作機(jī)制的建立和信息機(jī)制的完善來構(gòu)建我國危機(jī)管理的多元主體參與的整合機(jī)制