我國(guó)城市房屋拆遷法律規(guī)制研究.pdf

1、城市房屋拆遷不是中國(guó)獨(dú)有的,由于中國(guó)特有的傳統(tǒng)、國(guó)情和改革開(kāi)放特定背景,在城市房屋拆遷過(guò)程中引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和群體、個(gè)體惡性事件,又成為中國(guó)特有的。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),近兩年因城市拆遷問(wèn)題群體上訪成為越級(jí)訪的第一位。說(shuō)它是熱點(diǎn)問(wèn)題,是因?yàn)槠渖婕叭丝诙嗲疑婕袄习傩盏那猩砝?。在民主進(jìn)程、法制觀念有所進(jìn)步的今天,老百姓會(huì)自覺(jué)維權(quán)；說(shuō)它是焦點(diǎn)問(wèn)題,是因?yàn)槊芡话l(fā)、多發(fā)。房屋拆遷或者私房征收,是縣級(jí)以上地方人民政府為了公共利益的需要,代表國(guó)家對(duì)國(guó)有

2、土地上的單位、個(gè)人房屋進(jìn)行強(qiáng)制性剝奪所有權(quán)的行為,在行使公權(quán)力的過(guò)程中產(chǎn)生的各種沖突已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)；說(shuō)它是難點(diǎn)問(wèn)題,是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)之間的沖突和不完善,導(dǎo)致了實(shí)踐中矛盾的激化。社會(huì)權(quán)力不平衡造成裁定困難或不公。影響了政府的公信力和形象,阻礙了改革開(kāi)放向前發(fā)展的步伐。從而使作者開(kāi)始審視我國(guó)拆遷的法律規(guī)制。
　　 本文無(wú)意對(duì)因城市拆遷中引發(fā)的群體事件進(jìn)行羅列和分析,也未對(duì)政府在征拆過(guò)程中的亂作為行為進(jìn)行剖析和譴責(zé),也未對(duì)拆

3、遷人急功近利、“政績(jī)工程”的行為以及被拆遷人“利益最大化”,借機(jī)“敲竹杠”進(jìn)行評(píng)判和答復(fù)。而是力圖從根本上對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市房屋拆遷法律體系進(jìn)行研究,找出存在的問(wèn)題,分析法律之間存在的沖突。對(duì)由于拆遷目的不清,拆遷補(bǔ)償存在問(wèn)題等進(jìn)行分析研究。由于拆遷問(wèn)題比較復(fù)雜、涉及法制較多,本文對(duì)拆遷正當(dāng)程序保障,法律救濟(jì)以及造成我國(guó)城市房屋拆遷法律規(guī)制存在問(wèn)題的因?yàn)檫M(jìn)行了研判分析。還對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念沖突,拆遷活動(dòng)中,政府角色錯(cuò)位,介入過(guò)寬,中

4、國(guó)傳統(tǒng)制度和觀念的制約造成對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不利,拆遷主體之間的地位懸殊,無(wú)法充分博弈等等一系列深層次的因?yàn)橐沧鲆蕴接憽?br>　　 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市房屋拆遷法律制度的現(xiàn)狀,筆者試圖展開(kāi)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)與我國(guó)城市拆遷法律制度的比較研究,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,總結(jié)借鑒,提出完善建議:一是盡快修訂《城市房屋拆遷條例》,明確拆遷目的,區(qū)分公益拆遷與商業(yè)拆遷,完善拆遷補(bǔ)償立法。二是嚴(yán)格拆遷正當(dāng)程序,保障公眾參與的實(shí)現(xiàn),限制強(qiáng)制拆遷的濫用,建立公