中國官員治理與政府支出政策.pdf

1、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的高速增長,被世人譽(yù)為“增長奇跡”,經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直在探尋中國經(jīng)濟(jì)增長的源泉,然而,中國并不具備經(jīng)濟(jì)增長理論所強(qiáng)調(diào)的諸多有利因素。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國而言,市場(chǎng)并不完備,此時(shí),激勵(lì)機(jī)制成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要的因素,中國經(jīng)濟(jì)高速增長的背后必然對(duì)應(yīng)著許多“本土化”的激勵(lì)機(jī)制。如何在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、穩(wěn)定的框架內(nèi)調(diào)和各地區(qū)利益,形成全國性的政策目標(biāo),以及確保地方政府為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而共同努力,成為治理中國的核心問題。在此過程中,如

2、何通過經(jīng)濟(jì)政治制度來激勵(lì)地方官員,對(duì)地方官員施行有效治理成為中央政府所面臨的一個(gè)重大問題。
　　近年來,大量國內(nèi)文獻(xiàn)開始審視在中國式分權(quán)背景下,官員所面臨的政治激勵(lì)是如何影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但這類文獻(xiàn)通常隱含假定,地方官員面臨的激勵(lì)約束會(huì)影響官員個(gè)人行為,而官員個(gè)人行為最終會(huì)直接反映在政府的各項(xiàng)行為中。然而,在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,地方官員個(gè)人行為是否反映在政府的公共支出行為中,以及以怎樣的形式反映在政府的公共支出行為中,仍是一個(gè)有待探

3、討的問題。同時(shí),國外基于選舉制度的文獻(xiàn)中政府支出的決定機(jī)制與中國實(shí)際情況存在較大差異,這使得不能直接借鑒國外現(xiàn)有的研究成果,也要求國內(nèi)研究立足于中國的政治制度背景來展開詳細(xì)、深入地分析。
　　基于此,本文先深入探討地方官員與公共支出之間的聯(lián)系,為已有的文獻(xiàn)提供新的經(jīng)驗(yàn)事實(shí),再詳細(xì)分析在中國的官員治理模式下,地方政府是如何調(diào)整政府支出,并以此來響應(yīng)中央政策的。本文主要結(jié)論包括:
　　(1)在地方官員經(jīng)由上級(jí)任免,上級(jí)對(duì)下級(jí)官員

4、的考核以經(jīng)濟(jì)績效為重要參考依據(jù)的背景下,中國地方官員顯著影響政府支出政策。
　　(2)地方官員對(duì)政府支出政策的掌控上存在顯著差異。對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,京官類型的省委書記表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的掌控力度。省長和省委書記對(duì)教育支出的影響也存在較大差別。省委書記對(duì)教育支出的影響表現(xiàn)為短暫的、“疾風(fēng)驟雨”式,而省長對(duì)教育支出的影響則主要采取“潤物細(xì)無聲”的形式。
　　(3)政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)的制度特征,確保了地方政府積極響應(yīng)中央政府的政