我國公務(wù)員職業(yè)生涯管理研究——以河南省信陽市為例.pdf

1、當(dāng)前，我國已從生存型社會(huì)開始進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。新階段面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。這兩大矛盾對(duì)政府提出了新要求。在這兩大矛盾的影響下，我國的干部人事制度也進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：1、服務(wù)型政府的建設(shè)要求政府向社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求，公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)和能力的開發(fā)就成了公共部門人力資源管

2、理改革的重要內(nèi)容。2、流行于世界的新公共管理理論倡導(dǎo)在公共部門的人力資源管理中引入私部門人力資源管理的一些基本理念和方法，如人本管理、職業(yè)生涯管理、競爭機(jī)制等，以促進(jìn)行政效率，提升政府形象。3、我國公務(wù)員制度的不斷完善，為公務(wù)員的選拔、聘用、晉升和職業(yè)生涯發(fā)展提供了制度保障。
　　 進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國之間的競爭表現(xiàn)為：以各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才為代表的綜合國力的競爭。這說明人力資源已經(jīng)成為21世紀(jì)的第一資源。我國服務(wù)型政府的建設(shè)

3、，迫切需要一支高效率的公務(wù)員隊(duì)伍來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新情況。雖然我國已經(jīng)有了較為完善的《公務(wù)員法》，公務(wù)員的管理已經(jīng)邁上了規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)綜合問題和為了建設(shè)服務(wù)型政府的需要，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)、工作積極性、工作效率都有待于繼續(xù)提高。當(dāng)前，原有的公務(wù)員人事管理制度已經(jīng)無法滿足以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，而新的公務(wù)員人力資源管理機(jī)制尚未建立，因此公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和公共部門人力資源

4、管理成為了各級(jí)政府部門的重要課題。從世界范圍來看，借鑒私部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為公共部門改革的一種重要方式。作為人力資源管理的重要組成部分，職業(yè)生涯管理的重要作用已經(jīng)得到了世界各國成功企業(yè)的證實(shí)，其在公共部門人力資源管理中的重要作用也已初現(xiàn)端倪。從我國公共部門人力資源管理現(xiàn)狀來看，職業(yè)生涯管理已經(jīng)成為當(dāng)前公務(wù)員制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容和嶄新的方向。
　　 我國在公共管理領(lǐng)域的理論研究起步晚于西方公共管理學(xué)界，雖然改革開放以來，我

5、國的理論界與實(shí)踐界也在公務(wù)員的培養(yǎng)選拔問題上做了很多工作，但真正從探索公務(wù)員職業(yè)生涯管理的角度研究公務(wù)員的培養(yǎng)選拔問題可以說是剛起步，特別是在國內(nèi)理論研究方面，基本處于對(duì)國外相關(guān)理論的介紹和初步應(yīng)用階段。關(guān)于基層普通公務(wù)員研究領(lǐng)域，至今仍然沒有形成適應(yīng)于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的公務(wù)員職業(yè)生涯管理體系。
　　 本研究在參考相關(guān)資料后設(shè)計(jì)了公務(wù)員職業(yè)生涯管理調(diào)查問卷，隨機(jī)對(duì)信陽市八縣兩區(qū)各層級(jí)公務(wù)員中228人展開調(diào)查，根據(jù)本研

6、究過程的設(shè)定，論文共分為4個(gè)章節(jié)：
　　 第一章為緒論。主要闡述了本研究的背景，研究內(nèi)容，理論意義、現(xiàn)實(shí)意義，研究構(gòu)思和創(chuàng)新之處。同時(shí)對(duì)本文中所引用的概念進(jìn)行界定，簡要介紹了職業(yè)生涯管理的相關(guān)理論，并從第一階段查閱的文獻(xiàn)資料中總結(jié)出了公務(wù)員職業(yè)生涯管理的國內(nèi)外現(xiàn)狀。
　　 第二章為對(duì)信陽市公務(wù)員職業(yè)生涯管理的實(shí)證調(diào)研。通過研究方法設(shè)計(jì)，問卷調(diào)查表的發(fā)放與回收，數(shù)據(jù)搜集與分析，獲得信陽市公務(wù)員職業(yè)生涯管理的第一手資料，并從

7、中發(fā)現(xiàn)存在的問題。
　　 第三章討論，針對(duì)信陽市公務(wù)員職業(yè)生涯管理中存在的問題進(jìn)行分析，運(yùn)用職業(yè)生涯管理的相關(guān)理論和行政倫理學(xué)、行政生態(tài)學(xué)、管理心理學(xué)等相關(guān)理論對(duì)公務(wù)員職業(yè)生涯管理中存在的問題深入分析。根據(jù)本文劃分的職業(yè)生涯管理的兩個(gè)維度和引入行政倫理學(xué)的觀點(diǎn)，發(fā)掘問題的成因，并有針對(duì)性的進(jìn)行探析。從而提出了實(shí)施公務(wù)員職業(yè)生涯管理的6個(gè)原則。
　　 第四章是對(duì)策和建議。根據(jù)以上章節(jié)的分析，分別從組織方面、制度方面、個(gè)人方

8、面為完善我國公務(wù)員職業(yè)生涯管理提出了相關(guān)對(duì)策和建議，并針對(duì)公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯管理的流程提出了一些改進(jìn)的意見。
　　 最后，總結(jié)本研究的結(jié)論，并在論文的撰寫過程中找出本研究的不足之處，以為后續(xù)研究提供借鑒。
　　 本文結(jié)合國內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的相關(guān)理論成果，站在理論的高度分析了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)下，我國公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展中所遇到的困境，并歸結(jié)出了影響因素的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和理論模式，進(jìn)而在理論層面提出一系列促進(jìn)基層公務(wù)員