影響中小學教師“雙聘制”的實施因素及對策分析——以金州區(qū)的改革實踐為例.pdf

1、遼寧師范大學碩士學位論文影響中小學教師“雙聘制”的實施因素及對策分析——以金州區(qū)的改革實踐為例姓名：侯玉斌申請學位級別：碩士專業(yè)：教育管理指導教師：朱寧波20040101影響中小學教師“雙聘制”的實施因素及對策分析一、問題的提出學校管理體制改革是各項教育改革的基礎，事關中小學教育全局。而涉及教l(【切身利益的人事制度改革則是學校管理體制改革的重中之重。長期以來，我國在教師任劇方面一直采用單一的任命制。這種任命制與傳統(tǒng)的計劃經濟體制相適應

2、，對我國過去兒十年的教育發(fā)展做出了貢獻，但它越來越不能與社會主義市場經濟體制相適應，不能與我國現(xiàn)代教育發(fā)展相適應，它所形成的教師職務終身制和人員單位所有制，給教師的合理流動造成了重重障礙，養(yǎng)成了部分教師的“惰性心理”，抑制了教師工作的積極性。隨著我國各項改革的不斷深入，與教育體制改革相配套的中小學人事制度改革也在全國各地相繼展開。縱觀我國中小學人事制度改革的歷程以及相關的政策和法律依據(jù)，《教師法》明確規(guī)定了學校和其他教育機構應當逐步實行

3、教師聘任制。1999年6月，第三次全國教育]一作會議作出的《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中指出，要“優(yōu)化結構，建設全面推行素質教育的高質量的教師隊伍”，“建立優(yōu)化教師的有效機制，提高教師的整體素質?！?000年，中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》和中組部、人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》等國家人事制度改革的政策性文件也明確指出，聘用制是事業(yè)單位的基本用人制度。2001年5月，住《國務院

4、關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中進一步明確指出，“調整優(yōu)化教師隊伍”，“推行教師聘任制，建立‘能進能出、能上能下’的教師任用新機制”。人事部、教育部于2003年9爿F發(fā)的《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》的通知中更加具體明確了中小學教師任用制度改革的方向，就是“全面推行中小學教職T聘用(聘任)制度”。改革的方向已經確定，如何建立起有效的保障措施，保證中小學教職[“艤聘制”的順利實施，這已是擺在我們面前的一個迫切需要解決的問題。(一

5、)國外教師任用管理模式概況世界各國政治、經濟體制不盡相同。教育管理體制也各有特點。作為中小學教師任用制度的兩種基本類型：任命制和聘任制，園國家不同都有存在。在實際任用中，存在著多種不同的其體形式。美國是當今世界最發(fā)達的資本主義國家，其在公立學校中小學教師聘任方面的有些經驗與做法是較為科學可行的，具有代表性。日本是東方經濟大國與中國有相近的文化傳統(tǒng)，日本教師的社會地位是比較高的，有成功的經驗值得我們認真分析。因此。美曰教師任用制度對于我國

6、的教育管理體制改革具有借鑒價值。1、美國中小學教師任用制度美國對中小學教師實行聘任制的管理模式，其公立中小學校教師一般被作為公務雇員對待，”1由地方教育當局依照嚴格的法律程序，以簽訂合約的方式聘任。聘約受法律的保障。”’所謂公務雇員，就是在身份上兼具公務員和雇員的兩種特征。公務員具有代表國家從事社會公共事務管理的特點，各國在進入公務員職系的資格標準方面；在公務員考核、培訓、交流、辭退等方面都有明確的制度規(guī)定。美國教師的公務員特征，是指教